論高校經(jīng)濟責任審計的問題及解決策略

文/盧倩楠，廣州工商學(xué)院

經(jīng)濟責任審計指的是審計機關(guān)依法對主要的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的情況進行監(jiān)督、評價、鑒證，經(jīng)濟責任就是被審計者在特定職務(wù)中應(yīng)當承擔和履行的有關(guān)于經(jīng)濟的職責、義務(wù)。高校經(jīng)濟責任審計則是指對高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的情況進行的監(jiān)督與評價、鑒證，由于高校工作受到的關(guān)注越來越多，做好經(jīng)濟責任審計工作也變得越來越重要，對推動高等教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

1 高校經(jīng)濟責任審計的主要問題

1.1 經(jīng)濟責任審計工作存在滯后性

目前部分高校對于經(jīng)濟責任審計的重視度不足，依舊以離任審計為主，領(lǐng)導(dǎo)干部先離后審，即在高校法人或主要負責人任職期滿或者退休、工作升遷調(diào)動之后離開現(xiàn)崗才進行審計，存在滯后性。如此一來，大多被審計者都離開了原崗位甚至是原單位，在新的崗位得到重用、提拔，此時即便查處問題，舊錯誤也容易被新職位掩蓋，新的領(lǐng)導(dǎo)往往不會輕易插手，使得經(jīng)濟責任審計流于形式，失去權(quán)威性，不利于高校正常開展審計工作。

1.2 經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用不充分

高校能否及時充分地運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，這是發(fā)揮審計作用的關(guān)鍵所在。高校經(jīng)濟責任審計屬于一種經(jīng)濟監(jiān)督行為，其初衷在于約束經(jīng)濟運行，具有嚴肅性、專業(yè)性[1]。但是現(xiàn)階段高校對經(jīng)濟責任審計結(jié)果的不重視造成審計工作缺少警示性，沒有基于審計結(jié)果督促被審計者整改，透明度不足，降低經(jīng)濟責任審計效果。

1.3 經(jīng)濟責任審計評價體系不完善

國家對高校經(jīng)濟責任審計的規(guī)定以審計的對象、內(nèi)容和程序等為主，忽視評價的內(nèi)容與依據(jù)，尚未形成科學(xué)的、完善的評價體系，評價指標不統(tǒng)一，導(dǎo)致經(jīng)濟責任審計評價存在明顯的隨意性，增加界定高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的難度。如不同審計人員可能會針對同一個問題做出不同的評價，影響高校經(jīng)濟責任審計的公正性、客觀性、規(guī)范性。

2 高校經(jīng)濟責任審計問題的解決策略

2.1 結(jié)合任中審計，提升工作時效性

高校經(jīng)濟責任審計是廣泛涉及紀檢監(jiān)察和組織、人事等部門的系統(tǒng)性工作，高校領(lǐng)導(dǎo)必須給予足夠的重視，專門建立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善聯(lián)席會議制度，為任中審計的實施奠定基礎(chǔ)。即高校要盡快完善建立經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，從制度層面進一步明確各部門在高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中應(yīng)當承擔的職責以及分工、工作流程等，形成審計合力。通過把經(jīng)濟責任審計工作納入高校的議事日程，形成健全的審計制度，定期針對經(jīng)濟責任審計結(jié)果展開交流、評價，規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作。與此同時，在經(jīng)濟責任審計工作的審前調(diào)查、審計實施、審計成果運用等方面促使各職能部門相互配合、支持；定期召開高校經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，將其變成開展經(jīng)濟責任審計的協(xié)調(diào)平臺，形成長效機制。

在此基礎(chǔ)上，高校應(yīng)極力預(yù)防批量開展領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整工作，在經(jīng)濟責任審計中執(zhí)行先審后離制度，避免審用分離[2]。即要根據(jù)高校的經(jīng)濟發(fā)展和審計需求，促進審計部門與管理部門之間的密切配合，在管理干部的同時落實經(jīng)濟責任審計工作，從而有機結(jié)合任前監(jiān)督和任中審計、離任監(jiān)督，加大經(jīng)濟責任審計力度，及時落實審計工作。如審計人員主動和上級人事部門、組織部門以及紀檢部門等溝通，制定合理的經(jīng)濟責任審計計劃，適當遷移審計關(guān)口，以便及時發(fā)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)工作中的問題，減輕離任審計壓力，提高審計工作效率。通過審計前移，審計部門就能科學(xué)安排審計力量，促使高校有序進行經(jīng)濟管理，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)?；蛘吒鶕?jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年限和高校發(fā)展情況，逐年定量安排任中經(jīng)濟責任審計工作，打造全方位的審計格局，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強作風建設(shè)。

2.2 依法運用結(jié)果，發(fā)揮審計的作用

審計制度是組成國家法制體系的一部分，在高校經(jīng)濟責任審計中應(yīng)充分運用審計結(jié)果，有效地貫徹依法治國理念。一方面，審計部門在經(jīng)濟責任審計工作中要主動和相關(guān)部門聯(lián)系，為其提供審計資料與線索，體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作的針對性。另一方面，要建立健全經(jīng)濟責任審計結(jié)果的使用和整改機制，完善審計情況通報、結(jié)果公告、整改和責任追究等制度，提高高校經(jīng)濟責任審計結(jié)果的透明度，及時共享審計成果，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用提拔的重要依據(jù)。如依法公告高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的結(jié)果和處理意見，發(fā)揮審計監(jiān)督作用；將審計結(jié)果當作高校領(lǐng)導(dǎo)干部上任前的公告材料，促進經(jīng)濟責任審計和任職公示制度的融合；在規(guī)定期限編制被審計者的整改計劃、措施，列出整改的責任人、時間表，要求其按期整改；審計整改結(jié)果應(yīng)包括落實處理意見或?qū)徲嫑Q定的情況，及時改進，沒有整改到位的要找出原因，提出整改計劃；實施跟蹤檢查，督促被審計者整改發(fā)現(xiàn)的問題，有效堵塞漏洞，以便查漏補缺，達到防微杜漸的目的，強化高校經(jīng)濟責任審計的回訪與后續(xù)審計。

2.3 完善評價體系，進一步規(guī)范審計

審計報告內(nèi)容的核心是對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責任做出評價，這是審計工作的重難點所在。對高校經(jīng)濟責任人審計結(jié)果的使用有賴于在整個教育系統(tǒng)內(nèi)部早日頒布評價標準，將經(jīng)濟責任審計納入法制軌道，使其不斷趨于規(guī)范化、科學(xué)化[3]。因為高校有別于國有企業(yè)、經(jīng)營公司，其目標不是盈利，經(jīng)濟責任審計評價體系也不能局限于經(jīng)濟指標。即高校以財務(wù)評價指標評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟職責履行情況的做法不再適合，應(yīng)針對不同部門建立差異化的量化評價指標，結(jié)合定量辦法、定性辦法，解決審計評價難和審計建議缺少建設(shè)性等問題。如通過新增科研項目的數(shù)量、科研收入合同到賬率及增長率等指標對高校的領(lǐng)導(dǎo)干部的科研組織能力做出評價；通過經(jīng)費自給率、創(chuàng)收經(jīng)費增長率等指標對領(lǐng)導(dǎo)任職期間的經(jīng)費自籌能力、經(jīng)費自籌增長情況等做出評價，考核其經(jīng)營績效、經(jīng)營能力；通過內(nèi)部控制制度的完善率、資產(chǎn)利用率和資產(chǎn)更新率等指標全方位評價領(lǐng)導(dǎo)的履職情況，保證審計評價的公正性等等。另外，在高校領(lǐng)導(dǎo)干部上任初期應(yīng)根據(jù)其崗位明確經(jīng)濟職責、職責權(quán)限，并簽訂書面協(xié)議，約定目標任務(wù)、主要責任、考核評價標準等，并將其作為經(jīng)濟責任審計評價的依據(jù)。

3 結(jié)語

經(jīng)濟責任審計與高校內(nèi)部控制建設(shè)有密切聯(lián)系，經(jīng)濟責任審計是高校工作體系的重要組成部分，是保持高校有序開展經(jīng)濟活動的防線，在實際工作中必須結(jié)合任中審計與離任審計，體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的時效性，同時加強對審計結(jié)果的運用和審計工作的評價，妥善解決各種問題，全面提升高校經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供保障。