新形勢下領導干部提高法治思維和依法辦事能力研究

王歡+馬一超+石翠仙

【摘要】在中國改革進入“深水區”、矛盾呈現多樣化的新形勢下，全面推進依法治國無疑具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。新形勢需要新思維，新思維造就新作為。各級領導干部是黨執政的骨干、中堅力量，是執掌國家權力和治國理政的重要主體，必須適應當前新形勢，實現執政思維新轉變，提高法治思維和依法辦事能力。

【關鍵字】領導干部 法治思維 依法辦事

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在，是在新的歷史條件下對黨員干部素質能力提出的新要求。而目前重點要解決的是現實生活中還存在的，法治權威不夠、有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公、徇私枉法以及信訪不信法等現象。可以說，現在比以往任何時候都更加需要廣大共產黨員尤其是領導干部充分發揮他們在法治國家建設中的重要作用。

一、當前領導干部法治思維與依法辦事能力存在的主要問題

（一）官本位思想依然嚴重。部分黨員干部認為自己是為黨和國家工作的，法律就是為國家服務的，進而使自己的領導權使用時根本就沒有把遵守法律放在第一位。權大于法的思想導致有的領導干部在決策時不能做到依法決策、科學決策和民主決策。

（二）實際工作中運用法律解決問題的能力不足。有的領導干部在實際工作中有選擇地適用法律對自己有利的就執行對自己不利的就規避。有的領導干部決策時沒有依照法律、法規、規章規定的程序辦事，沒有認真聽取專家和社會公眾的意見并向社會公開，導致決策缺乏法律基石和群眾基礎，很容易釀成惡性群體性事件。

（三）對依法辦事的具體制度、方式的運用不夠嫻熟。雖然黨員干部已具備一定的法律知識，但運用法律手段解決復雜的社會矛盾的能力還有待提高，在實踐中還存在著領導干部“決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，決策后拍屁股”的“三拍”現象。

二、提高領導干部法治思維和依法辦事能力的路徑選擇

（一）本體路徑：建立健全體制機制

1、在領導干部考核中設立“法治”指標。一是對領導干部的考核機制進行完善，在黨和政府的考核制度中，加上領導干部遵法、守法和用法的內容，在建設文明城市，和諧社會的過程中，學法、用法的考核權重要進行增加，在條件允許的情況下對這些考核指標進行量化。二是應該將遵法、用法作為考核的重要內容，同時各方面了解情況，掌握到期具體的依法辦事能力和效果，分析其法治思維和方式建設和提高的情況，在同等條件下，對于法治思維和方式良好的干部優先選用。

2、把法治標準納入領導干部的任免之中。衡量領導干部任免的法治標準應包含兩方面內容: 一是領導干部自身的法律素養和遵守法律狀況，二是領導干部依法行政的狀況。各級組織部門應把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別干部的重要條件，把遵紀守法作為衡量干部德才的標準，把依法行政狀況作為衡量干部政績的指標，提拔重用法治思維能力強的領導干部，“對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位”。

（二）主體路徑：培養黨員干部個體法律意識和法治思維

1、樹立法治信仰。法治信仰，是發自內心地認同法律、信賴法律、遵守、捍衛法律。同時，要敬畏法律。敬，就是敬重，畏，就是畏懼、害怕。領導干部要樹牢法治信仰，要有三種意識：法律底線意識，即清楚怎么用權、什么事能干、什么事不能干，自覺在法律范圍內想問題、作決策、辦事情；法律程序意識，即嚴格遵循法律程序推進工作，實現工作流程公開化、有監督；法律規則意識，即自覺遵守法律規則，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

2、強化學法懂法。學法，既要強調一般性，更應注重針對性和實用性。通過學習，各級干部尤其是領導干部尤其要弄明白法律規定我們該怎么用權，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。只有學法、懂法，才會依法、守法，真正使學法用法成為實際工作的“準星”、查找問題的“鏡子”、衡量成效的“尺子”、改進工作的“鞭子”。

（三）外力路徑：營造良好的法治環境

1、懲治腐敗要堅持除惡務盡的原則。查處和懲治腐敗，要依照黨紀政紀和法律的規定，認真查處每一個腐敗案件，絕不能放過一個案件線索，絕不能放過一個腐敗分子，法院絕不能在法定刑以下判處刑罰。

2、要形成反腐新機制。掀起反腐風暴，集中力量在一個時期內強力反腐，只是治標之策還難形成懲防并舉的反腐機制。只有做到不敢腐、不能腐和不想腐，才能形成良好的法治環境。

3、保障公民行使行政救濟權利。多年來，通過行政復議和行政訴訟解決行政爭議方面有一定的進步，但行政復議法和行政訴訟法的落實情況并沒有達到預期的目的。十八屆四中全會《決定》提出全面推進依法治國對落實這兩部法律，依法保障公民行使行政救濟權利提供了難得的機遇。要重點從以下四個方面做好工作：一是暢通案件受理渠道。二是探索實行行政復議委員會制度。三是實行訴訪分離制度。四是建立行政首長出庭應訴制度。

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