關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨文化政策史研究的幾個(gè)問(wèn)題

楊吉華

一、為什么要研究黨的文化政策史？

1.為黨 “存史”

重視文化建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的一條主線之一。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體的黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局中，文化始終扮演了一個(gè)特殊的重要角色。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨以來(lái)的百年歷史中，在文化建設(shè)領(lǐng)域做了大量的工作，取得了一系列重要成就，有效地促進(jìn)了黨的中心工作的開(kāi)展，推動(dòng)了國(guó)家文化的發(fā)展繁榮，把中國(guó)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。但是比較遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)的黨史研究主要側(cè)重于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域，而對(duì)黨的文化政策史尚未給予足夠的重視，對(duì)一百年來(lái)黨的文化政策史還缺乏系統(tǒng)的梳理和理論總結(jié)，沒(méi)有一部系統(tǒng)的理論著作，這不能不說(shuō)是一個(gè)不足。黨的文化政策史是黨史的重要組成部分，缺乏文化政策史的黨史研究是不完整的。黨的文化政策史研究的意義之一就是記錄和保存好黨的這一領(lǐng)域的完整的史料，為黨 “存史”。

2.系統(tǒng)總結(jié)黨的文化政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的文化建設(shè)、文化政策實(shí)踐也是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，毛澤東明確指出， “我們共產(chǎn)黨人，多年以來(lái)，不但為中國(guó)的政治革命和經(jīng)濟(jì)革命而奮斗，而且為中國(guó)的文化革命而奮斗；一切這些的目的，在于建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家。在這個(gè)新社會(huì)和新國(guó)家中，不但有新政治、新經(jīng)濟(jì)，而且有新文化。”①這種新文化建設(shè)，既與封建主義文化、資本主義文化有著本質(zhì)的區(qū)別，又與其他社會(huì)主義國(guó)家有著不同的國(guó)情條件，因此需要自己進(jìn)行艱苦卓絕的探索，其中免不了犯錯(cuò)誤，走彎路。從百年來(lái)黨的文化政策的實(shí)踐看，既有舉世舉目的成就，也有深刻而慘痛的教訓(xùn)，付出過(guò)慘痛的代價(jià)。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)非常必要，是未來(lái)我們少犯錯(cuò)誤、少走彎路的思想基礎(chǔ)。

3.為進(jìn)一步完善黨的文化政策提供決策借鑒

古人云： “以史為鑒，可以知興替”。我們今天研究文化政策史，目的是為了通過(guò)百年來(lái)黨的文化政策實(shí)踐的研究，為我們當(dāng)前制定文化政策提供借鑒，探討如何制定科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)政策，更好地指導(dǎo)當(dāng)前的文化建設(shè)實(shí)踐，處理好當(dāng)前和今后文化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，最大限度地發(fā)揮文化政策的功能和價(jià)值。當(dāng)前我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，實(shí)現(xiàn)中華民族文化復(fù)興，除了向國(guó)外學(xué)習(xí)西方的文化政策實(shí)踐中先進(jìn)的做法，同時(shí)也必須借鑒過(guò)去文化政策的實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從過(guò)去實(shí)踐中找出規(guī)律性東西，從過(guò)去的歷史素材中獲取靈感，使當(dāng)前制定的文化政策更加科學(xué)、合理。

二、黨的文化政策史研究的核心議題與研究邊界

1.文化政策史研究對(duì)象的復(fù)雜性和特殊性

文化政策史以文化的政策為研究對(duì)象。而文化則是當(dāng)代社會(huì)最為復(fù)雜的一個(gè)領(lǐng)域。文化的復(fù)雜性首先表現(xiàn)在文化生產(chǎn)是一種復(fù)雜的精神勞動(dòng)，具有創(chuàng)造性、主體性的特點(diǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)作者付出艱辛的腦力勞動(dòng)和獨(dú)特的思維過(guò)程。文化生產(chǎn)的這種特點(diǎn)對(duì)政策環(huán)境提出了特殊的要求，不能以管理物質(zhì)生產(chǎn)的方式管理精神文化生產(chǎn)；從文化生產(chǎn)的結(jié)果——文化產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，文化產(chǎn)品是一種精神產(chǎn)品。它的價(jià)值在于產(chǎn)品內(nèi)含的文化信息。文化產(chǎn)品消費(fèi)不是滿(mǎn)足人們的物質(zhì)需求，而在于滿(mǎn)足人們?cè)鲞M(jìn)知識(shí)、交流思想、傳遞信息、娛樂(lè)身心、涵養(yǎng)性情、豐富審美、宣泄情感等精神需求，對(duì)人們的價(jià)值觀、道德觀、人生觀、世界觀和社會(huì)的精神文明都有著重要影響。文化建設(shè)也關(guān)系著國(guó)家文化軟實(shí)力和文化安全。文化政策史研究要深刻理解研究對(duì)象的這種復(fù)雜性和特殊性，這也是我們深刻理解黨的文化政策的前提。

2.黨的文化政策史的核心議題

沒(méi)有哪一個(gè)執(zhí)政黨和政府像中國(guó)共產(chǎn)黨和政府一樣高度重視文化政策。一百年來(lái)、尤其是改革開(kāi)放以來(lái)黨出臺(tái)的文化政策文件汗牛充棟，每年都會(huì)有十幾種文化政策文本頒布。不同領(lǐng)域，宣傳、出版、報(bào)紙、雜志、電影、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、娛樂(lè)、演出、廣告、會(huì)展、圖書(shū)館、博物館、文物、非遺、文化貿(mào)易、文化旅游、休閑、藝術(shù)品等等領(lǐng)域都有自己的管理規(guī)章，可謂千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，研究起來(lái)難度非常大。如何抓住本質(zhì)、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，乃是對(duì)文化政策史研究者一大考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，破解這一難題最關(guān)鍵的是抓住文化政策史研究的關(guān)鍵議題，處理好幾對(duì)重要關(guān)系，就能起到綱舉目張的效果。這些核心議題有：

如何運(yùn)用文化政策為黨的中心工作服務(wù)？即如何處理好文化與政治的關(guān)系？

如何運(yùn)用文化政策提高公民的文化參與、文化表達(dá)？

如何處理當(dāng)代文化與古代文化、外國(guó)文化的關(guān)系？

如何運(yùn)用文化政策遏制文化生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)中的色情、暴力等有害信息？

如何運(yùn)用文化政策維護(hù)公民尤其是弱勢(shì)群體的文化權(quán)益？

如何運(yùn)用文化政策推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)文化 “走出去”？

上述問(wèn)題滲透到文化所有的領(lǐng)域、部門(mén)、層次和環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是文化的自由、民主、平等等問(wèn)題。黨的文化政策是黨的意志與利益在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。而黨的意志與利益與國(guó)家利益、人民利益又有著復(fù)雜的關(guān)系。研究黨的文化政策史，最重要的是要弄清黨想要通過(guò)文化政策鼓勵(lì)什么？允許什么？限制什么？禁止什么？黨的文化政策的 “初心”是什么？政策目標(biāo)和宗旨又是什么？哪些政策已經(jīng)不合時(shí)宜已經(jīng)廢除，那些政策具有長(zhǎng)期價(jià)值必須堅(jiān)持？黨的文化政策一百年來(lái)的變與不變。哪些方面發(fā)生了重要變化，哪些方面一以貫之，還沒(méi)有本質(zhì)的變化。這些都是我們文化政策史動(dòng)筆前應(yīng)該思考清楚的問(wèn)題。把這些問(wèn)題搞清楚了，就不難抓住要點(diǎn)和重點(diǎn)，刪繁就簡(jiǎn)，有條不紊地展開(kāi)闡述。

2.黨的文化政策史的研究邊界

（1）時(shí)間與空間跨度。中國(guó)共產(chǎn)黨的文化政策是研究的是從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立到2021年一百年間中國(guó)共產(chǎn)黨文化政策的演變發(fā)展歷史。在新民主主義革命階段，黨的文化政策只作用于蘇區(qū)、革命根據(jù)地、解放區(qū)，作用和影響的范圍有限。只是到了新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由一個(gè)不被承認(rèn)的在野黨變?yōu)閳?zhí)政黨，其文化政策的作用范圍才擴(kuò)展到全國(guó)區(qū)域。國(guó)家也才能通過(guò)行政權(quán)、立法權(quán)有目的、有組織地出臺(tái)各種文化政策，在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行。

（2）黨的文化政策與國(guó)家的文化政策。在中國(guó)共產(chǎn)黨取得政權(quán)以前，黨的文化政策僅僅是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的文化政策，而非國(guó)家的文化政策。在新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)的執(zhí)政黨，黨的文化政策在的一定程度上就成了國(guó)家的文化政策，與國(guó)家的文化政策具有高度的一致性。當(dāng)然作為學(xué)術(shù)研究對(duì)象，黨的文化政策與國(guó)家的文化政策仍然是兩個(gè)不同的范疇。黨的文化政策主要體現(xiàn)在大政方針上，表述比較抽象、宏觀、原則；而國(guó)家的文化政策不僅要體現(xiàn)黨的文化政策，而且要解決具體問(wèn)題，政策條款非常具體、細(xì)致，具有操作性。研究黨的文化政策史重點(diǎn)還要要講清文化政策發(fā)展中一些根本性問(wèn)題，適當(dāng)抓大放小，體現(xiàn)研究的思想高度。

（3）廣義的文化政策與狹義的文化政策。廣義的文化包括文化、教育、科技、民族、宗教等。因而廣義的文化政策也包括教育政策、科技政策、民族政策、宗教政策等。而狹義的文化主要指精神文明、文學(xué)藝術(shù)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等方面。鑒于教育、科技、宗教、民族等問(wèn)題已經(jīng)自稱(chēng)學(xué)科體系、有廣泛的專(zhuān)門(mén)的研究，為了集中闡述黨的文化政策演變歷史，研究黨的文化政策史宜用小文化概念，也就是狹義的文化概念，一般不涉及黨和國(guó)家的教育政策、科技政策、宗教政策、民族政策等。但由于文化問(wèn)題與上述問(wèn)題密切相關(guān)，在某些章節(jié)仍然要介紹黨的宗教文化、民族文化、文化科技政策的有關(guān)內(nèi)容，以體現(xiàn)論述的完整性。

（4）文化政策史與其他政策史。文化與政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等存在著密切的關(guān)系。這些領(lǐng)域的政策演變也會(huì)影響著文化政策的演變。文化政策史與政治制度史、經(jīng)濟(jì)政策史、科技政策史、外交政策史、社會(huì)政策史等有著一定的交叉關(guān)系，研究文化政策史就不能不關(guān)注這些領(lǐng)域的政策演變。

三、黨的文化政策史的研究?jī)?nèi)容

1.黨的文化政策史的歷史分期

歷史分期常常涉及到對(duì)歷史發(fā)展進(jìn)程的基本看法，它關(guān)系著對(duì)歷史、對(duì)歷史事件、歷史人物、歷史發(fā)展規(guī)律、歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等重要?dú)v史現(xiàn)象的不同看法②。歷史分期取決于看待問(wèn)題的角度和標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，文化政策史分期應(yīng)當(dāng)考慮二個(gè)因素：

第一是文化政策實(shí)踐的特殊性。黨的文化政策史是黨史的重要組成部分，但黨史的分期主要是根據(jù)重大政治事件為標(biāo)志的，與文化政策史的分期并不一致。同時(shí)，文化政策史分期的難點(diǎn)還在于，文化領(lǐng)域是有眾多的領(lǐng)域組成的，不同領(lǐng)域的發(fā)展節(jié)奏和政策實(shí)踐并不完全一致。比如出版政策史與電影政策史在分期上可能不一致。所以統(tǒng)一的分期可能不適合某一特定的行業(yè)。筆者認(rèn)為，文化政策史分期的應(yīng)該考慮以下因素：當(dāng)時(shí)的政治與文化的關(guān)系、文化建設(shè)的主要矛盾、黨的領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話(huà)、文化政策標(biāo)志性的政策文本等。可以以黨史分期為基本依據(jù)，但最終如何分期應(yīng)該根據(jù)文化政策實(shí)踐來(lái)決定，文化政策實(shí)踐的矛盾轉(zhuǎn)換和重要事件是根本依據(jù)。

第二是文化政策實(shí)踐的周期性。任何政策都具有周期性。經(jīng)濟(jì)政策隨著經(jīng)濟(jì)周期的變化而具有周期性的特點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“衰退——擴(kuò)張——衰退——擴(kuò)張”相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)政策也呈現(xiàn)出 “寬松——緊縮——寬松——緊縮”的輪替。文化政策實(shí)踐有沒(méi)有類(lèi)似的現(xiàn)象？這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。中外文化政策實(shí)踐表明，文化政策同樣具有周期性。西方的文化政策由于政黨輪替呈現(xiàn)出 “左”“右”交替。而在我國(guó)，也有 “收”與 “放”、“松”與 “緊”的周期性擺動(dòng)的特點(diǎn)。這種政策實(shí)踐的周期性對(duì)于文化政策史的分期不能不產(chǎn)生重要影響。政策的 “收”、 “放”都有一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性的事件、重要的講話(huà)或文件，昭示著著文化領(lǐng)域的主要矛盾和政策主客體關(guān)系發(fā)生了重要變化，這些都成了黨的文化政策史分期的重要依據(jù)。

黨的文化政策史的歷史分期從大的階段說(shuō)，是一個(gè)3-3-4的比例，也就是說(shuō)，新民主主義革命時(shí)期不到30年，新中國(guó)成立后到 “文革”結(jié)束大致也近似30年，改革開(kāi)放至今大致是40年。前兩個(gè)30年的分期比較清楚，因?yàn)辄h史對(duì)于這段時(shí)間的分期已有共識(shí)和定論，這也是黨的文化政策史分期的基本依據(jù)。而改革開(kāi)放以來(lái)的40年情況比較復(fù)雜，主要是因?yàn)榫嚯x我們太近，還沒(méi)有經(jīng)過(guò)時(shí)間的沉淀，一些問(wèn)題未必看得清楚。但這不是說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)但黨的文化政策實(shí)踐就沒(méi)有階段性。對(duì)于這40年的分期，不僅要參考學(xué)術(shù)界對(duì)于黨史和國(guó)史的分期，而且還要研究黨的文化政策實(shí)踐的自身走向。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)的歷史有三階段和四階段之說(shuō)，具體的截止日期也眾說(shuō)紛紜，缺乏共識(shí)。筆者認(rèn)為，從黨的文化政策實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于這40年的分期宜粗不宜細(xì)，分為三個(gè)大階段比較合適。第一階段，從1977或1978年到1989年，從國(guó)家來(lái)說(shuō)是改革開(kāi)放起步階段，黨成功地實(shí)現(xiàn)了各方面的撥亂反正，停止了 “階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放上面，在思想上開(kāi)啟了 “解放思想”的新時(shí)代。這一階段文化管理是以 “放”、 “松綁”為主要特征，形成了相對(duì)寬松的政策環(huán)境。從1989年到2012年黨的十八大前后23年間，中國(guó)的政治生態(tài)以 “維穩(wěn)”、 “和諧”為主。與此相適應(yīng)，中國(guó)的文化領(lǐng)域也在不斷強(qiáng)化規(guī)范中快速發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文化建設(shè)是這個(gè)階段的高頻詞匯。 “先進(jìn)文化”、 “和諧文化”也被學(xué)者廣泛論證。 《電影審查規(guī)定》 （1997）、 《電影管理?xiàng)l例》 （2001）等一大批行業(yè)管理?xiàng)l例都在這一階段出臺(tái)；文化產(chǎn)業(yè)政策密集出臺(tái)，私人資本被允許進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。可見(jiàn)，文化政策實(shí)踐上是有 “收”有 “放”。從2012年黨的十八大開(kāi)始，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的階段。這一階段黨的文化建設(shè)指導(dǎo)思想呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)，關(guān)鍵詞是價(jià)值體系的 “回歸”。馬克思主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、毛澤東思想等語(yǔ)匯，出現(xiàn)在黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)中的頻率明顯增多。當(dāng)然這種 “回歸”不是低層次的 “復(fù)位”，而是試圖在建立大國(guó)文化自信、掌握世界文化進(jìn)程話(huà)語(yǔ)權(quán)高度的必要“修正”。要想重塑大國(guó)文化自信，沒(méi)有對(duì)國(guó)家根本指導(dǎo)思想和對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)文化基本自信是難以想象的。

2.不同階段黨的文化政策出臺(tái)的時(shí)代背景和約束條件

每個(gè)階段每項(xiàng)大的政策的出臺(tái)都有特定的歷史背景和社會(huì)環(huán)境，都是為了解決文化實(shí)踐過(guò)程中某些特定問(wèn)題而產(chǎn)生的。文化政策史必須研究當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和政治生態(tài)。分析政策出臺(tái)的目標(biāo)、針對(duì)性，尋找因果鏈條中的關(guān)鍵因素。只有這樣，才能分析文化政策的產(chǎn)生依據(jù)以及合理性，更好地分析政策績(jī)效。比如，為什么上個(gè)世紀(jì)五十年代我國(guó)政府對(duì)國(guó)營(yíng)電影公司和民營(yíng)電影公司采取了不同的管理制度和審查政策？為什么對(duì)國(guó)營(yíng)電影公司管理嚴(yán)格，而對(duì)民營(yíng)電影公司審查要寬松？這些都與當(dāng)時(shí)特定的歷史背景有關(guān)。如果我們把文化政策放在具體的背景下考察，就不難理解某些看似難以理解的政策。

3.對(duì)黨的文化政策內(nèi)容的研究

政策包括元政策、基本政策和具體政策三個(gè)層次。研究文化政策史也要從這三個(gè)層次著手，梳理這三個(gè)層次的政策演變。元政策也就是總政策，是政策體系中統(tǒng)率或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，特點(diǎn)是比較抽象、原則、概括。文化元政策由文化自由政策、文化民主政策、文化平等政策組成。我黨的 “雙百方針”、 “二為方向”、“古為今用，洋為中用，推陳出新”十二字方針、“弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化”等都是文化元政策的經(jīng)典表述；基本政策是文化不同領(lǐng)域的政策。包括文化遺產(chǎn)政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、文化藝術(shù)資助政策、文化對(duì)外開(kāi)放政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、黨的知識(shí)分子政策等。不同領(lǐng)域的政策又可以往下細(xì)分。如文化產(chǎn)業(yè)政策包括圖書(shū)出版政策、報(bào)業(yè)政策、影視產(chǎn)業(yè)政策、演出產(chǎn)業(yè)政策、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)政策、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策等；具體政策是政府指具有可操作性的政策措施、實(shí)施細(xì)則等。文化政策史當(dāng)然要研究文化政策本身內(nèi)容、政策含義。但這不是考察的重點(diǎn)。文化政策史研究的是時(shí)間跨度的文化政策史，強(qiáng)調(diào)因果聯(lián)系、歷史淵源、演變規(guī)律，側(cè)重 “縱向”深度發(fā)掘。

4.文化政策的績(jī)效與影響

政策實(shí)踐是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，預(yù)期的政策目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果往往存在著很大的出入。文化政策史研究不光是對(duì)史實(shí)的客觀描述和梳理，也需要研究者對(duì)政策績(jī)效作出客觀判斷，對(duì)政策產(chǎn)生的社會(huì)效果進(jìn)行評(píng)估，分析政策所產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。一項(xiàng)政策的出臺(tái)，政策決策者根據(jù)總要預(yù)設(shè)政策所要達(dá)到的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)某種戰(zhàn)略意圖，解決某種社會(huì)問(wèn)題，以推動(dòng)事物更好地發(fā)展。而對(duì)政策的歷史價(jià)值與社會(huì)影響展開(kāi)研究，目的也是為了總結(jié)成敗得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來(lái)制定更加科學(xué)合理的文化政策服務(wù)。如何判斷政策績(jī)效有很多標(biāo)準(zhǔn)，最直觀的方法是看即期的文化發(fā)展?fàn)顩r，也就是文學(xué)藝術(shù)作品和理論作品的數(shù)量和質(zhì)量，有沒(méi)有產(chǎn)生標(biāo)志性的成果，有沒(méi)有產(chǎn)生具有國(guó)內(nèi)外影響的文化藝術(shù)經(jīng)典之作，有沒(méi)有產(chǎn)生具有國(guó)內(nèi)外影響的文學(xué)家、藝術(shù)家、理論家、思想家。歸根到底是靠文化產(chǎn)品說(shuō)話(huà)的。當(dāng)然，任何一項(xiàng)政策所產(chǎn)生的效果都有一定的滯后性。因此分析政策績(jī)效不能機(jī)械對(duì)應(yīng)，而應(yīng)該充分考慮政策的時(shí)滯和因果關(guān)系的復(fù)雜性。

5.總結(jié)黨的文化政策發(fā)展的一般規(guī)律

黨的文化政策史研究的重要任務(wù)之一就是通過(guò)對(duì)不同階段黨的文化政策實(shí)踐的整理、歸納、分析，總結(jié)文化政策實(shí)踐的成敗得失，總結(jié)文化政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，闡述政策出臺(tái)的背后的背景與條件，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合，縱橫比較，從個(gè)別到一般，從感性上升到理性，得出黨運(yùn)用政策管理文化的一般規(guī)律。

四、黨的文化政策史的研究方法

1.堅(jiān)持辯證唯物主義與歷史唯物主義指導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的文化政策史研究必須有一套科學(xué)的方法論系統(tǒng)。首先必須堅(jiān)持馬克思主義的基本原理，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，要用發(fā)展變化的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，在詳盡占有資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析材料，得出恰當(dāng)?shù)姆蠈?shí)際的結(jié)論。要實(shí)事求是，充分尊重歷史事實(shí)，要將黨的文化政策史研究中的具體問(wèn)題，放到歷史本身的發(fā)展過(guò)程中去考察，放到一定的歷史范圍之內(nèi)去分析。力求觀點(diǎn)正確、客觀真實(shí)、全面系統(tǒng)。做到史論結(jié)合，提升理論性、學(xué)術(shù)性、思想性，不能搞成政策匯編。忠于歷史，不回避敏感問(wèn)題和犯的錯(cuò)誤，直面爭(zhēng)議性話(huà)題。避免 “碎片化”和 “以偏概全”。

2.歷史學(xué)方法

歷史研究的方法主要有考據(jù)法、文獻(xiàn)法、比較研究法等。要盡可能多地占有原始政策文本，包括：黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)和文章，如 《在延安文藝座談會(huì)上的講話(huà)》等，我黨文化政策的一些經(jīng)典表述都是源自于黨的領(lǐng)袖的重要講話(huà)；黨的重要文件。如歷次黨的代表大會(huì)報(bào)告中有關(guān)文化的論述、黨的關(guān)于精神文明建設(shè)的決議、黨的關(guān)于文化體制改革的決議等。人大頒布的法令，如 《著作權(quán)法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等。政府的法規(guī)、條例，如《電影管理?xiàng)l例》等。政府法規(guī)性文件，如 《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；以及文化行政管理部門(mén)的文件。對(duì)于黨成立后的各階段的重要文獻(xiàn)資料，要盡可能占有，認(rèn)真研讀，提煉精髓，分析語(yǔ)義，這樣才可能真正看清黨的文化政策實(shí)踐中一些規(guī)律性的現(xiàn)象，得出全面的客觀的結(jié)論。

3.政策學(xué)研究方法

運(yùn)用政策的制度分析、政策的博弈分析、政策模擬與政策績(jī)效評(píng)估、政策系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、定量分析等方法，力圖構(gòu)造最接近于真實(shí)世界的理論模型。從博弈論觀點(diǎn)看，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)、管理者與被管理者、政策主體與和政策客體，既有共同的利益和目標(biāo)，同時(shí)又是一對(duì)矛盾。任何一項(xiàng)文化政策的出臺(tái)，都是各種利益相關(guān)方博弈的結(jié)果。當(dāng)這兩種力量之間達(dá)到某種平衡點(diǎn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的政策就能夠被雙方所接受。而這種平衡點(diǎn)在什么地方出現(xiàn)，就看這兩種力量的對(duì)比。研究政策演變，不僅要從政策主體角度分析，而且還要從政策客體角度、從其他利益相關(guān)方的角度進(jìn)行分析，這樣的分析才能扎實(shí)，才能經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。

4.文化學(xué)研究方法

文化學(xué)研究方法包括田野調(diào)查、文獻(xiàn)法、比較法。雖然文化政策史研究與文化人類(lèi)學(xué)的田野調(diào)查還有一定的區(qū)別。但必要的社會(huì)調(diào)查、深度訪談還是必要的。對(duì)于新中國(guó)成立以來(lái)的黨的文化政策，改革開(kāi)放以來(lái)的文化政策實(shí)踐，許多人有著親身經(jīng)歷，直接感受，對(duì)于這些人士的訪談、問(wèn)卷和調(diào)研，可以取得一手資料，從官方與民間、政策主體與客體等不同角度了解對(duì)黨的文化政策的評(píng)價(jià)，對(duì)于客觀全面認(rèn)識(shí)這段時(shí)間我黨的文化政策實(shí)踐非常有必要。

注釋?zhuān)?/p>

①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第663頁(yè)。

②黃如軍：關(guān)于黨史專(zhuān)門(mén)史研究和編寫(xiě)的若干問(wèn)題，紅廣角，2014(7)：31-38.