高校財(cái)務(wù)部門如何做好政府會(huì)計(jì)制度的銜接工作

邢小敏

我國高校的改革一直在進(jìn)行當(dāng)中，改革所設(shè)計(jì)的范圍也在不斷擴(kuò)大，隨著改革的深入，高校財(cái)務(wù)部門現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足高校改革發(fā)展的需求，為了為高校的財(cái)務(wù)管理工作提供標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，我國開始推動(dòng)實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度，并要求各高校以政府會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，加快高校會(huì)計(jì)制度的改革，建立健全全新的會(huì)計(jì)制度。因?yàn)楦咝，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度與政府新推行的會(huì)計(jì)制度之間存在一些差別，所以，高校財(cái)務(wù)部門在推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革的過程中要注意從多維度做好會(huì)計(jì)制度沾邊與銜接的工作，推動(dòng)新的政府會(huì)計(jì)制度地順利展開。

一、政府會(huì)計(jì)制度與高校傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的差異性

政府會(huì)計(jì)制度指的是一種全面而準(zhǔn)確地記錄和整理政府財(cái)政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程的程序和方法，是政府預(yù)算執(zhí)行情況最客觀而直觀的反映。

政府會(huì)計(jì)制度與高校現(xiàn)行的傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度在許多方面都存在一定的差異性，最明顯的不同主要表現(xiàn)在制定依據(jù)、核算基礎(chǔ)以及會(huì)計(jì)報(bào)告等方面。分析兩者之間存在的差異性，可以幫助高校會(huì)計(jì)人員更加準(zhǔn)確地掌握政府會(huì)計(jì)制度的要點(diǎn)，認(rèn)清高校自身會(huì)計(jì)制度需要改變的具體點(diǎn)，找好兩者之間的先借點(diǎn)，更好地完成高校會(huì)計(jì)制度的改革，形成完善的全新的與政府會(huì)計(jì)制度相銜接的制度

（一）在制定依據(jù)方面的差異性

高校傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度是以《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù)，并在高校自身財(cái)務(wù)工作的實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上制定的。而政府的會(huì)計(jì)制度則是以《中華人民共和國預(yù)算法》與《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，建立的預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重體系。所以，與高校的會(huì)計(jì)制度相比政府的會(huì)計(jì)制度更具有全面性和系統(tǒng)性。

（二）在核算基礎(chǔ)方面的差異性

高校財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算一般是采用原收付實(shí)現(xiàn)制，而新的政府會(huì)計(jì)制度則引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在這一基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)將開始采用首付實(shí)現(xiàn)制，這就使得會(huì)計(jì)工作的核算具有了雙重基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)工作更加全面，以此為基礎(chǔ)開展的單位會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)狀況將更加直觀化，其運(yùn)行成本及收益表現(xiàn)也更加明朗化，這些改變的出現(xiàn)將極大地方便會(huì)計(jì)報(bào)告的編寫過程。

（三）在會(huì)計(jì)報(bào)告方面的差異性

高校的會(huì)計(jì)報(bào)告主要體現(xiàn)高校的負(fù)債情況、收支情況與財(cái)政補(bǔ)貼等項(xiàng)目，一般會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注組成。而政府的會(huì)計(jì)制度則要求會(huì)計(jì)報(bào)告要對財(cái)務(wù)報(bào)表及預(yù)算決算表進(jìn)行同時(shí)編寫，財(cái)務(wù)報(bào)表的編寫要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，而預(yù)算決算表的編寫則需要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。政府新實(shí)行的這種會(huì)計(jì)報(bào)告模式，對于會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求，也提出了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，可以很好地規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提升財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理能力。

二、政府會(huì)計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)工作造成的影響

因?yàn)檎峦菩械臅?huì)計(jì)制度與高校傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度之間存在多方面的差異性，所以，高校的財(cái)務(wù)部門在實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度時(shí)需要對許多項(xiàng)原有的工作進(jìn)行調(diào)整，勢必會(huì)造成很大的不便與不適應(yīng)，這也是高校進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革的必經(jīng)之路，只有解決好這些方面的影響，才能更好地推動(dòng)新舊兩種會(huì)計(jì)制度的融合和銜接。

（一）高校財(cái)務(wù)管理成本將會(huì)出現(xiàn)增加

新的政府會(huì)計(jì)制度對于高校財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求，高校要想貫徹落實(shí)新的會(huì)計(jì)制度，就要對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化分工，除了要保證原有項(xiàng)目的質(zhì)量，還要新增加成本核算、資產(chǎn)清查以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控等工作。這些新的會(huì)計(jì)工作的出現(xiàn)除了需要高校增加更多的資源投入外，還要培養(yǎng)或者引進(jìn)具備開展這些工作的專業(yè)能力的人才，這些都會(huì)造成高校財(cái)務(wù)管理成本的增加。

（二）對高校財(cái)務(wù)預(yù)算產(chǎn)生的影響

新的政府會(huì)計(jì)制度對于高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作提出了新的要求，不僅要求高校要自主制定發(fā)展預(yù)算，還要將預(yù)算會(huì)計(jì)與高校原本的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合起來，更需要引入政府會(huì)計(jì)制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了應(yīng)對這些必須的改變，高校在進(jìn)行新的預(yù)算編制時(shí)海需要對折舊費(fèi)用進(jìn)行估算，這會(huì)大大增加預(yù)算工作的任務(wù)量和工作難度，影響預(yù)算工作的后續(xù)開展。

（三）對于高校財(cái)務(wù)決算產(chǎn)生的影響

政府會(huì)計(jì)制度所碎釘?shù)臅?huì)計(jì)報(bào)表的編制方法與高校現(xiàn)行的方法之間存在較大的差異性，所以，高校需要對會(huì)計(jì)報(bào)表的編制方式及內(nèi)容作出相應(yīng)的改變，除了要增加高校收支及補(bǔ)貼等項(xiàng)的內(nèi)容，還需要改變傳統(tǒng)的呈現(xiàn)形式，改用獨(dú)立表格的方式來呈現(xiàn)。因?yàn)橛幸恍┬录禹?xiàng)目，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制工作將更加困難。而因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表工作難度的增加，相應(yīng)的財(cái)務(wù)的決算工作也受到了影響，工作的開展將更加困難。

三、高校財(cái)務(wù)部門銜接政府會(huì)計(jì)制度的有效措施

（一）加快高校的專業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

新的政府會(huì)計(jì)制度與高校傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度之間在許多方面都存在差異性，所以，要想更好地推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，做好與高校會(huì)計(jì)制度的銜接，順利實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)工作的變革，首先應(yīng)該對高校的相關(guān)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們充分理解政府會(huì)計(jì)制度，掌握兩者之間的差別，掌握開展新的會(huì)計(jì)制度的工作方法，不斷提高他們適應(yīng)時(shí)代的變化發(fā)展對于會(huì)計(jì)工作的新要求，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和能力。還可以引進(jìn)更多專業(yè)素養(yǎng)較高的現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)人才，擴(kuò)展高校的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性。通過外引進(jìn)、內(nèi)培養(yǎng)的方式，建設(shè)一支專業(yè)素養(yǎng)過硬的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，加快高校會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)變，提高高校財(cái)務(wù)管理的能力。

（二）做好政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作

首先，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該做好舊賬的清理工作，認(rèn)真梳理高校各部門的舊賬項(xiàng)目，將在新制度推行期間未入賬的業(yè)務(wù)按照新的制度記入新賬；做好“受托代理資產(chǎn)”等相關(guān)數(shù)據(jù)的分析、核對，以及“長期借款”等科目數(shù)據(jù)的分析處理，按照新的制度進(jìn)行重新地細(xì)化；組織資產(chǎn)管理部門核實(shí)高校相關(guān)固定資產(chǎn)情況并加強(qiáng)管理，計(jì)算固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷金額等費(fèi)用并做好記錄和整理工作。

其次，做好相關(guān)事項(xiàng)的前期思考，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度與高校原有制度之間的差異性，對高校財(cái)務(wù)報(bào)告的填報(bào)工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便適應(yīng)新的政府會(huì)計(jì)制度的推廣。

再次，在前期準(zhǔn)備階段，高校財(cái)務(wù)部門就要做好相關(guān)制度的修訂工作，確保高校的會(huì)計(jì)制度不會(huì)與政府會(huì)計(jì)制度相沖突，保證政府會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加快財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化，引進(jìn)現(xiàn)代的信息管理技術(shù)對搞笑的相關(guān)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的數(shù)字化、信息化與系統(tǒng)化、統(tǒng)一化。通過信息化的管理方式的應(yīng)用，對原有的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行梳理，將各種信息用數(shù)據(jù)庫的方式進(jìn)行存儲(chǔ)，提高高校財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的效率。

（三）提升高校財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)管理意識(shí)

高校財(cái)務(wù)部門要貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度首先要做的就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念，提高管理者以及財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理尤其是會(huì)計(jì)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)管理工作的重要性，確保政府會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)，加快推動(dòng)高校會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變，規(guī)范財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)工作，并加強(qiáng)對相關(guān)工作的管理與監(jiān)督。要以會(huì)計(jì)管理思維為導(dǎo)向制定高校的會(huì)計(jì)管理工作流程與準(zhǔn)則，明確工作責(zé)任，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)管理體系，提高會(huì)計(jì)工作的效率。

（四）加強(qiáng)對會(huì)計(jì)管理工作的管理和監(jiān)督

首先，在會(huì)計(jì)預(yù)算管理的過程中，要進(jìn)行更加細(xì)致與準(zhǔn)確地編制，增加預(yù)算編制的科學(xué)性；其次，在會(huì)計(jì)核算過程中，應(yīng)該安排具有專業(yè)素養(yǎng)的人員來進(jìn)行，而且，為了保證核算工作的群面性，還應(yīng)該將教育成本核算歸入會(huì)計(jì)成本核算當(dāng)中，規(guī)范核算行為，提高核算的準(zhǔn)確性；再次，高校的會(huì)計(jì)管理工作既要滿足政府會(huì)計(jì)制度的要求與標(biāo)準(zhǔn)，還要以高校自身的財(cái)務(wù)狀況為基礎(chǔ)，保證管理工作的規(guī)范性與實(shí)用性。

四、結(jié)語

為了更好地規(guī)范高校的會(huì)計(jì)工作，政府推動(dòng)實(shí)施了新的會(huì)計(jì)制度，高校的財(cái)務(wù)部門需要依據(jù)政府會(huì)計(jì)制度對自身的制度進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變，加快兩者之間的銜接。要做好銜接工作，就要在充分了解兩者之間的差異性的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行針對性地改革，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)，推動(dòng)高校會(huì)計(jì)工作的高效發(fā)展。