加強縣級政府在社保基金監管中的作用

文/張祿，三河市人力資源和社會保障局

1 社保基金監管的意義和價值

目前，雖然科學技術不斷發展、工作效率穩步提高，但是相應的貧富差距也日益突出，社會矛盾日益嚴重。如果企業的職工因人身意外傷害導致生命垂危，職工又無力承擔這樣的遭遇，如果政府再不主動給予幫助，社會的穩定必然會受到威脅；社會保障基金是工人合法權益的實物保障。從基本養老保險金到失業保險金，從醫療保險的償還到工作事故保險的處理，工人的社會福利的實現不能脫離社會保障基金的大力支持，除此之外，再調節分配機制也有益于促進社會的公平。履行社會保障基金的再分配機制來調節收入差距以此來促進社會的公平，科學地促進社會的和諧發展，特別是那些失去工作或生活在困難中的工人，這是和諧社會的概念體現。最后，社會保障基金可以刺激國內需求。擴大社會保障基金的覆蓋范圍是一個強大國家的心理信號。工人和他們的家庭不能冒險減少儲蓄，增加消費來刺激國內需求增長，促進國民經濟的快速健康增長，除非消除他們對未來經濟收入的擔憂。

社保基金監管的最終目標是確保基金的安全性和完整性。社會保險基金無論是從收入和支出的過程中，還是從特定的經營活動中，都有潛在的風險。社保基金規模越大，基金的風險性也就越高。

當風險出現時，社會保障基金直接影響社會安全和穩定以及國家經濟體系的運作。國家必須嚴格控制社會保障基金，為保障基金設置防火墻和障礙，保障基金的安全和誠信。

2 社保基金監管的現狀

任何制度的產生形成到成熟，都需要一大段漫長的時間。風風雨雨六十余載，我國的社會保險制度發展較為迅速，取得了不菲的戰績。目前的基金監管，可謂是穩扎穩打，邊探索邊改進。因此，現階段，我國對社會保障基金安全的需求遠遠大于對社會保障基金附加值和維護的需求。所以我們應該追求社會保險基金的安全性，去解決危害保險基金安全的隱患，比如在調查中發現存在基金的監管機構以行政部門為主力，獨立性差，亟待整合等問題。

社會保險基金監督制度的研究，一些專家認為，通過法律治理國家是我國的基本戰略。社會保險作為國家福利權利之一，對社會保險的監管必須走法制化的道路。還有專家的觀點是， 對社會基金的控制是國家根據法律管理社會基金運作的過程- -籌集資金、支付資金和對基金運作的投資，這是改善社會保障制度所必需的法律環節。我個人的理解是，我國社會基金的國家法律監督制度尚未建立。例如，2011 年7 月正式實施的《社會保險法》第64 條規定，“社會保障基金的特別基金不得被任何組織或個人占有或挪用。“但是后續并沒有闡述若違反了此項法律，應有哪些具體的懲罰措施。這種局面導致了縣級政府在監管活動中“無法可依”“無章可循”，于是，縣級政府不得不加速“試點先行”的步伐，盡快制定地方性行政規章，這些行政規章是否真的有約束力，是否真的被貫徹執行。

政府的主要責任，絕不再是一力包辦，而要適當借力于市場和社會力量，法律、金融、財政、審計、稅務等部門之間相互配合，媒體、團體和社會群眾輔助配合的監管體系，強調只有實現內外環境監管的有效結合，才能真正地維護基金安全。對于上述展望，個人推測是：社會保障事業穩步完善，社會各方會自愿加入到社保基金的監管中來，政府必須重視公民參與監管的需求， 因為無論是創建社保制度的初衷，還是監管社保基金的終極目標，一致都是：維護公眾利益，更好地為公民服務，共同攜手打造社會主義和諧社會。

3 縣級政府的概念及在基金監管中的作用

縣政府是指在縣一級管理行政事務的政府組織的一般名稱。它是中央政府、省政府、地方政府、市政府和村民之間的中間聯系。它是整個國民經濟和社會發展的基本行政區域。從縣政府的角度來看，它不僅是縣人民代表大會的行政機構，也是地方行政機構。相對于中央政府、省政府、地級市政府，縣級政府更加容易掌握當地居民的需求上的特殊喜好。從地理優勢上，更加接近當地居民，對于生活在不同地區的居民，他們的生活習性不一樣，因此因地制宜的社會保障制度就尤為重要。而且，在做出的決策執行力上，地方縣級政府因為與當地居民更近，所以決策執行的速度更加迅速，效率更高。在監督社會保障基金的過程中，縣級政府具備與生俱來的地域天賦，更加容易掌握到當地參保人的偏好。根據社會保障基金的“土地管理”原則，社會保障基金屬于某種地方公共資產。必須按照當地經濟發展水平和人口規模來制定適宜的社會保險政策。

4 結論

在我國，不論各級政府,其所有行為的出發點都應是為人民服務。縣級政府在履行對社保基金監管職能的過程中，由于外部環境的限制，思想認識的偏差和技術水平的落后，難免存在缺陷。與其接受中央政府自上而下的改革，地方縣級政府不如化被動為主動，秉承一種思路：立足自身、準確定位、揚長補短、解決矛盾。在今后的工作中，既不能摒棄既往社保基金監管的歷史傳承，又要以發達國家的社保監管經驗為鑒。同時，社保基金監管的話題非常敏感，是一個牽扯幾代人經濟利益關系的復雜的社會系統工程。因此，根據對社會基金監督現狀和問題原因的分析，政府部門將發揮領導作用，找到解決問題的方法，打破傳統的社會基金監督方式。社會保障基金的監督不僅僅是一項管理工作，它是一項系統的管理計劃，要求政府統一所有部門執行其任務，共同努力，打造管理型社保制度。