“全面二孩”政策實施的影響分析
——以山西省為例

文/曹苗，山西財經大學經濟學院

1 “全面二孩”政策的提出背景

1982 年計劃生育作為國家的一項基本國策，計劃生育實施以來，我國人口出生率和死亡率有了明顯的下降，但是性別比例偏高、老齡化程度增加、勞動力日益短缺等問題層出不窮。國家為了解決以上問題，于十八屆三中全會提出了“單獨二孩”的政策。但是在“單獨二孩”政策實施之后，生育二孩的人數遠遠低于預期的效果。因此，國家在2015 年10 月提出了“全面二孩”政策，并于2016 年1 月1 日開始在全國范圍內實施。但是隨著生活成本的上升、人們生育意識等原因的存在，二孩政策的實施并沒有達到很好的效果。

2 “全面二孩”政策實施對人口的影響

2.1 新生人口增長明顯，自然增長率達新高

山西省從2016 年1 月1 日開始實施“全面二孩”政策，自此新生人口數量開始不斷增加。山西省統計局數據顯示，自第六次人口普查之后，山西省常住人口出生率一直穩定在10‰上下。2016年以來山西省出生率呈現上升態勢。2016 年全省人口出生率為10.29‰，比上年上升0.31 個千分點。2017 年人口出生率首次突破了11‰。常住人口的死亡率基本穩定在5‰-6‰左右，因此由于出生率的提高導致了自然增長率的提高。

2.2 少兒人口數減少趨勢有所遏制

據山西省統計局統計，2015 年全省常住人口中0—14 歲人口占比15.50%。2016 年這一比例減少到15.45%。2017 年山西省0—14歲人口為577.33 萬人，占常住總人口的比重是15.59%，實現了一定程度的回升。由此可以看出少兒人口占常住人口的比例結束了長期下降的趨勢，首次上升。

2.3 15—64 周歲的勞動人口總量和比重都在減小

根據山西省統計局數據：2014-2017 年，15—64 周歲人口占常住人口分別為75.65%、75.40%、75.06%、74.46%。2017 年15—6 4 周歲人口為2756.76 萬人，首次出現了下降，比2016 年下降了6.68 萬人。15—64 周歲的人口無論是總量還是比重都在減小，意味著我國的勞動力在下降，進一步勞動力成本在逐步上升，國民財富面臨下降的趨勢，我國“人口紅利”正在消失。

2.4 性別比略微下降

從“全面二孩”實施以來性別比逐年下降，2016 年及以前全省性別比在105 以上。2017 年山西省的男女性別比首次下降到105以下，為104.86。雖然山西省依舊存在男性比女性多的現象，但這一現象在逐步下降。

3 “全面二孩”政策實施對社會經濟的影響

不論是山西省還是全國，人口都已經出現老齡化、勞動力減少和少年兒童減少等人口結構特征，“全面二孩”政策的實施可以改善勞動力結構，促進經濟的長期發展。“全面二孩”政策實施后，未來勞動力下降速度可能變慢，為我國經濟的轉型發展提供了更多時間，有利于經濟成功轉型。

3.1 有利于緩解老齡化的速度

2017 年山西省65 歲以上人口數進一步，占總人口的9.95%。一些權威專家預測65 歲以上老人在未來還會增加。在“計劃生育”政策的影響下，一個家庭以往只有一個小孩，那么未來平均一個家庭的兩個年輕人會面臨贍養4-8 個老人，這就為年輕一代帶來了巨大的壓力，此外隨著醫療支出的不斷增加，養老金的膨脹，更使得家庭面臨的境況雪上加霜。正是“全面二孩”政策的實施，增加了新生人口的數量，從而間接降低了老年人口的占比，延緩了老齡化的速度，緩解了家庭和社會的壓力。

3.2 有利于緩解勞動力短缺的困境

山西省統計數據顯示，自2011 年以來山西省15-64 歲人口數占總人口數的比重在不斷下降，六年間下降了1.16%，截止2017 年下降至74.46%，表明山西省勞動人口在不斷減少，勞動供給要小于勞動需求，導致人口紅利再卒年減小。“全面二孩”的提出和實施，有利于未來勞動力供給的增加，長遠來看緩解了勞動力短缺困境。

3.3 有利于緩解男女出生比偏高的現狀

中國多年來“重男輕女”、“養兒防老”、“傳宗接代”等傳統觀念深入人心，致使我國男女出生比偏高，“計劃生育”政策施行后更讓這一比例飆升。山西亦存在男女性別失衡的問題，比例為104.86。男女比例平衡有利于形成平衡的婚姻關系；而失衡的性別比，會使一部分男性被排擠出婚姻關系，對他們的心里產生消極影響，從而影響社會穩定。“全面二孩”的實施，為居民增加了一次生育的機會，增加了女性的出生率，緩解了男女性別比失衡。