陜西省城市公共體育資源配置的優化研究
——基于供給側改革視角

□ 史文生（榆林學院體育學院 陜西 榆林 719000）

伴隨著城市經濟的快速發展，城市公共基礎設施建設受到政府與廣大群眾的高度關注。近年來，城市公共體育基礎設施建設項目雖大部分建設完成，但是遠遠滿足不了人們日益增長的需求。如何解決城市公共體育資源配置矛盾，基于供給側改革視角下，應該通過政府、社會的共同作用，提高公共體育資源供給的精準化與集約化。鑒于此，本文以陜西省為例，對“城市公共體育資源配置的優化研究——基于供給側改革視角”進行更深層次的剖析具備一定的現實意義與價值。

1、陜西省城市公共體育資源配置中存在的一系列問題分析

縱觀陜西省城市公共體育基礎設施建設情況，在資源配置方面，存在一系列問題，遠遠滿足不了當前人們日益增長的需求。總結起來，主要包括以下幾個方面的問題。

1.1、城市公共體育基礎設施供給不足

基礎設施是城市公共體育事業發展基礎，各項體育活動需依賴基礎設施才能得以順利完成，例如全民健身、體育培訓等。縱觀陜西省城市現有公共體育設施，大部分屬于民生工程，具體為由政府出資建設，其目的是為了舉辦各種盛大賽事，在日常生活中，并不對廣大群眾實施全天候的開放。同時，陜西省擁有多所高校，學校內部雖配備了大量體育資源，但是僅限于學校內部使用，尚未對社會開放使用。伴隨著社會經濟的發展，廣大群眾精神需求不斷增長，尤其是體育競技觀念，更是深入人心，廣大群眾參與體育運動需求不斷增長，體育運動意識不斷增強，公共體育基礎設施供給不足問題，表現越來越明顯。就陜西省城市公共體育資源配置而言，再結合第六次全國體育場地普查數據：“全國體育場地共有169.46萬個，平均到個人，場地擁有面積僅為1.46m2。”由此可見，陜西省城市公共體育基礎設施供給不足，是陜西省城市公共體育資源配置的突出問題，同樣也是制約陜西省城市公共體育事業發展的重要因素。

1.2、人力資源供給不足

伴隨著陜西省人們體育意識的增強，參與體育活動人數不斷增多，然而相應的公共體育指導員數量并沒有隨之快速增長。根據體育事業年鑒統計結果表明，陜西省公益性社會體育指導員人數僅為39068人，隨著城市公共體育事業的發展，社會體育指導員人數雖得以快速增長，累計人數達到了47000名，但是陜西省體育人口數量增長速度，明顯超過了社會體育指導人員的增長速度。這樣一來，陜西省公益性體育社會指導員缺口也隨之增大。截至2018年，陜西省體育人口占據總人口數量百分比，已經超越了39%。根據2018年陜西省相關調查數據顯示，陜西省經常參與體育活動人群已經達到了1200萬人以上。伴隨著陜西省城市體育人口數量的不斷增多，公益心社會體育指導員數量將會呈現供應不足問題，直接制約了陜西省城市公共體育事業的發展。

1.3、公共體育資源的財政投資占比不合理

2015年，陜西省體育事業總投資為9.0574億元，用于群眾體育事業投資僅為0.6187億元，僅占總投入6.8%。體育彩票公益總投資為1.02612億元，用于全民健身群眾體育的投資僅為0.21406億元，占比為20.8%。由此可見，陜西省城市公共體育部門從體育局本級財政獲得經費比例較低。總而言之，陜西省城市公共體育資源財政經費投入嚴重不足，遠遠滿足不了當前陜西省城市群眾日益增長的需求。同時，伴隨著公眾對公共體育資源需求的增長，在政府公共體育資源供給不足的情況下，兩者矛盾日益尖銳。

2、基于供給側改革視角，陜西省城市公共體育資源優化配置策略

由上述分析可知，陜西省城市公共體育資源配置中存在眾多問題。在供給側改革持續推進的過程中，陜西省城市公共體育資源的優化配置，應該充分發揮政府、社會等作用，從以下幾個入手。

2.1、全面推進公共體育資源管理機制改革

陜西省城市公共體育資源優化配置的前提，陜西陜城市內所有體育館實施運營改革。因此，陜西省城市公共體育資源優化配置中，需注重管理體制與運營機制問題的解決，由此切實解決公共體育設施服務水平偏低與經營效益較差兩大主要問題。公共體育資源供給側改革，關鍵在于解決體育場館經營的核心問題，總結起來，主要有三個方面，分別是經營權、所有權以及使用權。針對核心問題，可以選擇組建省級體育場館運營公司，選擇集約化方式，將全省公共體育設施整合運營，并委托具有專業資源優勢、專業運營能力的市場主體充當運營商。在此基礎上，運營商需借助現代先進技術，例如物聯網技術，有效整個陜西省城市各方資源，有效提高資源利用率。同時，通過深入群眾，掌握不同群體的體育需求，借助互聯網平臺，實現供需雙方的互動，從而可以結合不同對象需求，定制個性化的公共體育資源供給，促使城市公共體育服務更具針對性，從而真正意義上解決供需矛盾等問題，為城市公共體育資源優化配置奠定基礎。

2.2、增加城市公共體育政策供給

陜西省城市公共體育資源優化配置，應該充分發揮現有政策作用，由此保證資源優化配置工作的順利實施。基于這一認識，應梳理相關政策，并建立適應陜西省城市公共體育事業發展的政策體系，并將體育健康納入城市醫療健康制度，與醫保機構相結合，建立個人醫保卡賬戶余額部分可用于體育活動消費制度。同時，制定相關優惠政策，對經取得稅費優惠資格的企業或者是社會組織，需保證各項政策的落實，保證其享受到相應的政策，方便其為廣大群眾提供更加優質的服務。除此之外，正確引導金融機構創新體育消費金融產品，增強銀行卡健身休閑服務功能，促進互聯網金融與健身休閑產業的融合發展。同時，需推動各類電子商務平臺為健身休閑消費提供服務，形成全方位助力體育事業發展的局面。只有這樣，才能真正意義上保證城市公共體育資源的優化配置。

2.3、增加人力資源供給

陜西省城市公共體育事業的發展，應該得到全民關注。因此，需通過增加人力資源供給，加大公共體育宣傳與教育力度，不斷增強群眾體育意識。值得注意的是公眾需求受諸多因素的影響，例如個人興趣、人群、周邊環境以及健康關注度等。基于這一認識，為了推動陜西省城市公共體育事業的發展，應該借助一系列廣告宣傳手段，或者是教育方式，提高公眾對體育知識的了解與健康的關注度。對此，陜西省各地體育部門可以借助現代媒介，例如新聞媒體、廣告等，同時可以利用體育活動，廣泛普及科學健身知識與健身方法，有效提升陜西省內廣大群眾體育綜合素養。因此，為保證各項宣傳活動的順利進行，應該不斷增加與之相應的人力資源供給。

2.4、增加城市公共體育場地設施資源供給

陜西省城市公共體育資源之所以尚未優化配置，是因為現有公共體育資源尚未對外開放，造成大量公共體育資源被閑置，一方面浪費了公共體育資源；另一方面加劇了公共體育資源與公眾日益增長體育需求矛盾程度。因此，陜西省城市公共體育資源優化配置，應該注重城市公共體育場地設施資源供給。首先，增加現有公共體育資源對外開放度，例如文化館、活動中心以及學校操場等，不斷增強現有公共體育設施的公益屬性與社會屬性，促使其發揮出更大的作用，同時有助于滿足公眾的日益增長的需求。同時，體育館免費開放或者是降費開放，滿足公眾多元化的體育需求。為保證體育館的正常運轉，政府可設置專項資金用于補貼體育館，或者是制定發展政策扶持體育館的發展，以此充分調動體育館的積極性，滿足公眾體育需求。其次，增加公共體育場地設施建設。根據陜西省城市體育建設計劃，要求統籌建設全民健身場地設施，方便廣大群眾就近健身。著力構建全民健身設施網絡，保障人均體育場地面積達到全國平均標準。另外，結合陜西省各地區人口密集區的健身場地實際需求，根據不同社區可利用場地情況，合理規范，建設與公眾健身需求相一致的體育活動中心，增加公眾公共體育場地場合，徹底解決城市公共體育資源供應不足等問題，由此實現城市公共體育資源優化配置。最后，整合各地單位體育設置資源，服務于民，滿足當前公眾日益增長的體育需求。陜西省內分布了大量高校與大型企業等單位，政府可以對此類公共場地體育資源進行整合利用。值得注意的是此類公共場地的利用，需在不影響正常教學與正常工作的情況下，將學校與企業事業單位的體育場地面向周邊居民開放，由此彌補公共體育場地供給不足。

3、結語

綜上所述，陜西省城市公共體育資源配置依舊存在城市公共體育基礎設施供給不足、人力資源供給不足以及公共體育資源的財政投資占比不合理等問題。因此，應結合供給側結構性改革推進公共體育資源管理機制的改革，同時通過增加城市公共體育政策供給、增加人力資源供給以及增加城市公共體育場地設施資源供給等舉措，滿足陜西省公眾公共體育需求，促進陜西省城市公共體育事業的進一步發展。