服務型政府下我國城市空巢家庭養老問題分析

□張 倩

隨著社會經濟的發展，人們的生活水平也在不斷提高，人口老齡化已然成為全世界面臨的問題。城市空巢家庭的數量在急劇上升，空巢老人養老問題也由家庭問題逐漸演變成了社會性問題。因此，文章以城市老年空巢家庭養老為研究對象，分析目前城市空巢老人養老的現狀以及所面臨的問題，針對存在的問題進行原因分析。

一、服務型政府下城市空巢家庭養老現狀

（一）經濟供養現狀

在經濟來源方面，總體上城市老年空巢家庭的狀況較為樂觀。一方面，城市老年居民普遍享有退休金、養老金等收入來源，再加上子女親人的資助，即使子女親人不在身邊，自己的退休金等收入也能夠滿足日常的花銷。另一方面，城市地區的福利救助機制較為完善，基本上能夠將缺乏經濟收入的老年人群覆蓋在內，使城市空巢老人在養老過程中不需要過于擔憂經濟問題。

（二）生活照料現狀

由于我國上世紀計劃生育制度的實行，城市家庭大多屬于獨生子女家庭，因而現階段處在獨居狀態中的城市空巢老人，不得不在自己日常生活中親力親為做一些煮飯洗衣操持家務的事情。相對于經濟狀況，城市空巢老人在這方面的境況不容樂觀。子女親屬由于工作生活等方面的原因不在身邊，甚至相距較遠，探望老人的時間和次數都極為有限，使得空巢老人不得不依靠自己或者聘請護工照料生活。

（三）情感與精神慰藉現狀

老人們進入人生暮年本應該在兒女子孫的陪伴下享受天倫之樂，但是在當前我國社會嚴重老齡化的現狀下，使得不少老人不得不忍受孤獨而獨自生活。長期的獨自生活，使得他們在情感與精神生活方面的問題不容忽視。由于得不到子女親人的陪伴與及時的關懷，城市空巢老人的情感與精神生活不得不寄托到文藝、娛樂、社交等社會活動中，但是由于目前城市社區適合老年人參與的文娛項目極為有限，再加上老年人身體行動不便等因素，導致他們的情感精神生活較為匱乏。

二、服務型政府下城市空巢家庭養老存在的問題

（一）經濟供養中存在的問題

1.城市空巢老人養老資金缺乏，來源渠道單一。我國老年經濟供養的主要來源包括：退休金、勞動收入、親屬供給、保險救濟以及其他收入等。大部分空巢老人相對于有職業作為經濟收入來源的人來說，他們普遍缺少的是通過職業來獲得工資收入的渠道。社會保障也應為養老提供大量的資金支持，但我國的社會保障中保險救濟方面的資金支持嚴重不足，尤其是基本的養老保險資金的匱乏，使得老人的基本生活需求得不到滿足。對于一些家庭情況不太好的老人來說，子女能提供的資金支持也是相當有限的，這并不能完全保障老人的日常生活開銷，也有一些老人通過個人的收入來獲得經濟支持，但僅依靠這些不高的收入很難維持基本的日常生活需要。

2.城市空巢老人醫療保健覆蓋面小，保健費用昂貴。我國面臨著“看病難、就醫難”的問題，醫療保障的保障力度較弱、覆蓋面較小直接影響了老年人群的養老水平高低。據調查顯示，大多數人并沒有任何醫療保障，不可享受住院費用報銷和國家統籌內病種門診費用報銷待遇，這距離醫療保險全面覆蓋還是有一定差距的。昂貴的醫藥費用，老年人看不起病的現象十分嚴重。

（二）生活照料中存在的問題

1.日常生活照料服務與城市空巢老人的需求存在供需矛盾。在人口老齡化的背景下，家庭結構發生了很大的改變，養老能力下降，養老資源正在不斷減少，供養能力下降，傳統的家庭養老模式正面臨著巨大的挑戰。隨著社會的發展和養老觀念的改變，現在的老年人渴望得到比居家養老更為方便的服務，因此，社區養老很大程度上滿足了老年人對養老的愿望。但我國的社區養老這一模式還不夠完善，很多制度不健全，服務設施不足，很難滿足老年人高質量的養老需要，這種供需矛盾直接影響了空巢老人生活質量的提高。

2.日常生活照料服務專業化程度低，服務設施不完善。我國對于老年人養老沒有形成專業化的服務意識，一些養老機構的服務人員對老人的服務不具有公共服務意識，甚至有些人員沒有受過專業化的訓練，服務知識和護理知識匱乏，對老人缺少愛心，缺乏職業素養。再加之養老基礎設施差，對基礎設施的完善缺乏可持續發展的動力機制和規范有效的管理，所以，老人能享受到的服務就更是少之又少。

（三）情感與精神慰藉中存在的問題

1.城市空巢老人娛樂活動匱乏?？粘怖先嗽诘玫轿镔|生活保障的同時，更多的是追求精神生活的富足。大多數的老人已不再僅僅局限于閱讀、聽廣播、下棋這樣傳統的休閑娛樂活動，而是渴望參與公益事業、科技開發與應用、社會的管理與社區服務等活動。但由于社區發展的緩慢，政府相關部門以及社會組織未就舉辦有關活動引起高度重視，很難滿足空巢老人參與這些活動的需求，這就使得很多老年人還是以傳統的休閑方式來打發時間，使之在精神上失去寄托，導致生活枯燥乏味。

2.城市空巢老人的社會參與方式單一，參與意識差。老年人社會參與主要還是圍繞休閑娛樂活動為主，但很多人都是被動、配合式參與，甚至有的人從來不參與活動，老人的一些錯誤參與理念是導致參與意識差的主要原因。只有極少數的空巢老人參與有政治性色彩的活動，比如民主選舉、政治協商、政治社團活動等。因此，空巢老人的社會參與水平參差不齊，參與質量也不盡如人意。

三、我國城市空巢家庭養老存在問題的原因分析

（一）經濟供養存在問題的原因分析

1.社區資源整合不足。政府的財政收入是養老服務發展的強大后盾與最大保障，但我國并沒有建立與社區養老事業相關的財政增長機制。由于資金支持的短缺，使得基礎設施不完善、管理水平低、服務質量差，而且社區養老服務的醫療保險制度不健全，沒有在社區內開辦專門針對老年人的醫療保健機構，也有很多社區根本就不具備開辦醫療保健機構的條件，這使老年人的身體健康狀況很難得到及時、有效的保障。

2.法律法規不健全，且執法力度不夠。我國沒有制定專門的養老保險立法，只有養老保險制度，而我國的養老保險制度還不完善，實現養老保險的全面覆蓋，這是一項艱巨的任務。要想實現全面覆蓋、提高保障層次，必須堅決落實法律法規。在執行過程中要制定具體的實施細則，執行部門高度重視，嚴格按照法律法規程序辦事，確保各方代表能夠享受到合法權益。

（二）生活照料存在問題的原因分析

1.家庭養老功能逐漸弱化。面對多元化的社會發展，許多老人也跟隨時代的步伐，轉變思想觀念，已不滿足于傳統意義上的養老模式，加上子女為實現自己的人生價值，工作方式趨于流動性，很難滿足老人的生活需要，老人更愿意選擇較為方便的養老模式。

2.非政府組織力量薄弱，缺乏行業標準和規范。我國非政府組織不僅是市場經濟發展的產物，同時也是黨和政府簡政放權的產物，具有其行政化的傾向，以及鮮明的行政依附性和非獨立性。非政府組織在我國起步較晚，很難獲得較高的社會認可度，缺乏人才，對養老事業沒有建立起行業服務標準，對從業人員的服務質量缺乏監管。這都使得服務質量很難讓老年人其及家屬滿意，服務糾紛不斷，老年人對非政府組織提供養老服務的信心受挫，致使非政府組織在養老服務行業發展面臨嚴重困難。

（三）情感與精神慰藉存在問題的原因分析

1.角色轉變。當人們步入老年后，對社會的依賴程度逐步增加，從社會貢獻者變成了消費者。由于生產工業化的發展要求年輕、知識更新快的勞動者，使得他們勞動者的角色中斷，從原來一個大的社交圈，轉變成以家庭或社區為主的活動圈，人與人之間的溝通交流減少，會讓老人對自己的存在產生質疑。這些角色的轉變給老人造成了精神上和心理上的負擔，就會產生各種疾病。

2.情感空缺。隨著社會的飛速前進，人們的價值觀念也有所轉變，有的年輕人受不良文化影響，忘卻父母的養育之恩，不履行贍養父母的義務，更有甚者不認父母，遺棄老人。有的年輕人只關心自己的前途和下一代的培養教育，給老人物質上的幫助也越來越少，更別說給予精神上的撫慰。還有的年輕人，會選擇在自己所工作的城市定居，為了追求更好的生活，將重心都放在拼搏事業上，減少了對父母的關心與愛護，淡化了與父母間感情的交流。