河南省南樂縣實施人才振興的舉措探析

□張曉玲

人才振興是鄉村振興的基礎。只有解決好“人”的問題，才能真正打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，才能為實現鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰提供有力的人才支撐。為摸清南樂縣新型職業農民培育、農村專業人才隊伍建設、鄉土人才返鄉創業情況，南樂縣人力資源和社會保障局圍繞“是什么、為什么、怎么辦”進行了專題調研。

一、基本情況

（一）農村專業人才隊伍建設方面

1.農村專業技術人員現狀。據調查，南樂縣農村專業技術人員引進方式主要采取事業單位公開招聘及高學歷人才、基層服務項目引進等形式，主要分布在農業、水利、畜牧、林業、園林綠化等部門及鄉鎮農技中心，共有初、中、高級農業技術人員208人，為全縣322個行政村提供農業、畜牧業、林業等領域栽植、管護，以及為農田水利建設方面的技術推廣、下鄉培訓等提供服務。

2.農村實用人才隊伍現狀。農村實用人才主要來源于三類產業：第一產業：種植、養殖加工人才。第二產業：企業經營主、合同制廠長或車間主任、農民經濟合作社帶頭人。第三產業：經紀人、物流人才。據不完全調查統計，南樂縣目前懂種植技術的農村人才有700余人，其中掌握種植技術400人，農資門市經營者300余人；懂畜牧養殖技術共計1750人左右，其中鄉村獸醫250人左右，養殖戶1500人。在學歷構成上基本形成以大中專畢業生為主，目前南樂縣農林水和12個鄉鎮農技中心共有專業技術人員208人，其中研究生6人，占專業技術人員的3%；本科生87人，占專業技術人員的42%；專科77人，占專業技術人員的37%；中專38人，占專業技術人員的18%。在年齡分布上，30歲以上中青年比例較高，其中30歲以下25人，30歲至40歲78人，40歲至50歲90人，50歲以上15人。

（二）鄉土人才回歸返鄉創業方面

1.創新實施“一帶一路一園”返鄉創業就業示范工程。圍繞打好創新驅動牌、基礎能力建設牌，推動創新驅動發展，培育發展新優勢，先后制定出臺了《南樂縣人民政府關于支持農民工返鄉創業的實施意見》《南樂縣人民政府關于實施“一帶一路一園”返鄉創業工程的決定》等規范性文件，堅持“優勢集中”原則，縣財政設立2000萬元的農民工返鄉創業投資基金，對農民工創業項目擇優扶持；每年縣財政列入農民工返鄉創業專項扶持資金1000萬元，以獎代補方式支持返鄉創業項目。

2.創新實施大學生創業引領就業計劃。落實各項扶持政策和服務措施，強化創業意識，提升創業能力，改善創業環境，引導和支持一大批有創業意愿和創業能力的青年大學生來南樂創新創業，并有效帶動就業。通過開展“大學生就業創業招聘季”“就業指導講堂”“金秋送崗招聘周”“千人免費培訓計劃”四大類專項活動，幫助大學生群體通過高校畢業生就業見習、公益性崗位安置、企業推薦等形式力促高校畢業生高效率、高質量就業創業。截至目前，先后安置高校畢業生就業1000余人次。

3.創新實施貧困勞動力公益性崗位千人安置計劃。在全縣所有貧困村每村至少開發1個公益性崗位，專職負責轉移就業服務，同時積極開發適宜鄉村發展的城鄉交通協管、保潔、保安、保綠等崗位，用于安置貧困家庭勞動力就業。擴大貧困勞動力安置人員范圍，根據工作性質的不同分為全日制和非全日制兩種薪酬待遇。對從事鄉（鎮）政府院內工作的文員、承擔政府全日制工作的人員以及在鄉（鎮）中心校從事教育教學輔助性工作的貧困家庭勞動力公益性崗位人員，執行全日制公益性崗位薪酬待遇，給予崗位補貼每人每月1500元，其余部分由鄉鎮財政匹配。截至目前，南樂縣開發貧困勞動力公益性崗位1100多個。

4.創新擔保方式打造創業擔保貸款“南樂模式”。創新擔保方式，實行公司+農戶聯合信貸模式，定期存單、有價證券、固定資產等均可用于提供擔保；機關企事業單位人員根據個人信用等級不同，最高擔保額度增至100萬元。對在南樂縣“一帶一路一園”區域內返鄉創業的創業示范項目、優質項目，給予享受3年全額貼息、審貸額度不受最高額度（針對非貼息貸款）限制的優惠政策。2018年至今，發放貸款額突破3億元，扶持創業900余人次。

二、現狀分析

（一）懂技術、善經營的新型職業農民較為欠缺

通過調查了解，農村在家從事農業生產的存在人員老化、意識老化的“兩老現象”，青壯年一般以外出務工為主，在家務農的中老年農民在體力、創新意識等方面有所桎梏且文化程度普遍較低，接受新事物的能力逐漸減弱。

（二）新型職業農民培訓資金來源單一，含金量不足

目前，南樂縣開展的農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體帶頭人等項目主要依靠中央及省級資金，在培訓的時間、培訓的模式選擇等方面受到限制。經培訓合格頒發的“新型職業農民證書”沒有特色產業補助、創業扶持、資源要素的傾斜、稅費減免等政策方面的支持，同時在市場中知名度不夠、含金量不足，無法給農民帶來真金白銀的好處。

（三）農村專業人才逐步老化，缺少“土專家”“田秀才”

農村實用人才中大部分都是憑經驗成才，真正懂得技術的“土專家”“田秀才”占極少數且無相應的技術職稱，技術含量較低，生產中遇到技術問題無法解決。而現有的農業專技人員存在年齡結構偏大、“充電”再提升機會較少問題，以農業系統為例，單位內部專業技術人員50歲以上25人，45歲以上46人，占專業技術人員總數的38%。2013年引進1名、2015年引進2名、2018年引進6名高學歷人才，此外沒有進過新的專業人員。

（四）返鄉創業人員內生動力不足

從政府扶持的角度看，對鄉村返鄉企業創新活力通過側重于“輸血”來激發企業創新創業的自主意識，然而由于鄉村企業經營類別單一、人才意識淡薄等因素，政府只能先解決燃眉之急，從而出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的非良性循環，加劇了鄉村企業創新創業能力不足。

三、思考建議

（一）為鄉村人才振興提供組織保障

1.加強農村基層黨員干部隊伍建設。堅持政治標準，強化干事導向，選優配強村“兩委”班子，建立定期評估、動態調整機制。

2.發揮基層黨員在鄉村人才培育工作中的核心和引領作用。圍繞黨的十九大精神、脫貧攻堅政策、鄉村振興政策、實用勞動技能、先進典型事跡和致富經驗做法等，宣講鄉村戰略中人才的作用，讓村民感受到黨員的工作魄力和工作實效。

3.統籌城鄉人才資源，拓寬選人視野，積極探索優秀書記跨村兼職、機關干部脫產任職等方式，推動村黨組織書記隊伍整體優化提升。建立農村黨員干部常態化培訓機制，實施村干部“遞進培育”計劃和鄉土人才“能人返鄉”計劃，加強“三農”工作隊伍建設，加大對農村黨組織書記、村委會主任的培訓教育力度。

（二）建立鄉村人才振興的政策支撐體系

1.完善配套政策體系，實施新型職業農民培育工程，鼓勵支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓，就地培育一批以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的新型職業農民。

2.探索建立人才引進、學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。建立城鄉之間人才培養合作與交流機制，建立城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制，制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策，壯大農村實用人才隊伍和農村專業技術人才隊伍，為農村培養一大批急需的實用人才。

3.加大專業人才隊伍建設力度。盡快制定農技人員通過提供增值服務取得合理報酬的指導性文件，為基層農技人員能夠全身心投入農技推廣提供政策支持。同時注重服務人才引進，把地方引進農業產業發展相配套的高學歷人才納入人才工作考核體系，把農業人才指標納入地方發展指標。

（三）搭建鄉土人才返鄉創業服務體系

1.建立專門機構提升創新創業服務水平。整合區域創業服務力量，成立專門的服務機構，專門給返鄉創業企業提供規劃指導、人才支撐、資金支持等一條龍服務，同時研究并出臺創業載體管理考核辦法，把考核成績與享受政策掛鉤，強化和提倡“一條龍”“一站式”創業服務，提升創業服務管理水平。

2.進一步做好角色定位。探索建立具有縣域特色的創新政策，通過“一村一品”“引進外國專家項目”“SYB創業培訓”等載體，促進創新成果的產業化、產品化。

3.加大創新創業的宣傳力度。建立鼓勵創新創業的價值導向，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，探索建立創業投資基金，對具有發展前景的創業企業給予政府兜底的政策，降低創業創新風險，在縣域內形成敢于創新、爭先創業的良好社會氛圍。