完善河南省人力資本服務機制 促進人力資本服務業健康發展

□張曉欣

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，要“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。這是第一次在黨的最高文件中提出人力資本服務概念，并明確人力資本服務在國家社會經濟發展中的新增長點和新動能的地位。人力資本服務業成為國民經濟新的增長極，如何引領人力資本服務向產業化、科學化、規范化發展，成為重要議題。就河南省而言，加快人力資本服務業發展，創新運行與管理機制，對于發揮河南省人力資本優勢，實現人才強省戰略，加快河南省三區一群建設、加快中原崛起具有重要作用。

一、河南人力資本服務業迎來良好發展機遇

1.國內人力資本服務業快速發展。根據人力資源和社會保障部對全國公共人力資本服務機構和經營性人力資本服務機構的統計，截至2018年年底，全國共有各類人力資本服務機構3.57萬家，比上一年增長5541家。其中，公共人力資本服務機構5180家，比上一年減少79家；經營性人力資本服務機構30523家，比上一年增加5620家。2018年行業全年營業總收入達到1.77萬億元，同比增長22.69%，連續三年保持20%以上的年增長率，這與我國經濟持續穩定發展的趨勢是吻合的。隨著我國經濟進入高質量發展新階段，人力資本服務新動能不斷形成，現代服務業快速發展，催生了對人力資本服務的旺盛需求。

2.良好的政策環境為河南省人力資本服務業發展提供了歷史性戰略機遇。多年以來，河南省按照黨中央國務院的政策方針，根據河南省經濟社會發展需要，大力實施人才強省戰略，為河南省人力資本服務業提供了有力的政策支持。2016年河南省人社廳、省發改委、省財政廳聯合印發《關于加快發展人力資本服務業的意見》，進一步放寬人力資本服務業市場準入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式進入人力資本服務領域，發展各類人力資本服務機構，打破人力資源市場中存在的地區封鎖、市場分割等各種壁壘。2018年河南省啟動《河南省人力資本服務業發展行動計劃》，計劃到2020年，全省人力資本服務機構達到1500家，行業總收入達到150億元。按照計劃，要分別實施骨干企業培育行動計劃、領軍人才培養行動計劃、誠信主題創建行動計劃、產業園區建設行動計劃、“互聯網+”人力資本服務行動計劃和“招才引智”人力資本服務行動計劃等專項計劃，進一步改善發展環境，培育市場主體，推進業態創新，加快開放合作。

3.河南人口基礎為人力資本服務業加快發展提供了支撐。2003年河南省建立國際人才市場，主要是依托市場建立起國際人才交流市場服務體系，充分發揮河南省國際人才交流協會在開辟引智渠道、實施引智項目、推廣引智成果、開展中介服務、加強國際人才交流等方面的作用。2012年建立了國家級、區域性、綜合性就業服務機構——中國中原人力資源產業服務園。經過20多年的探索實踐，河南人力資本服務業實現了跨越式發展，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用已經確立，形成了多元化、多層次的人力資本服務體系。

二、大力完善河南人力資本服務業存在的問題

1.基礎性建設投入不足。河南人力資本市場是生產要素市場的重要組成部分，但是與經濟發展的要求相比是不匹配的。許多地方人才市場通常都存在諸如場地狹窄、設施不足以及布局不合理等問題，這些問題無法滿足參與單位的需求。隨著形勢的發展，越來越多的大學生進入市場，雙向選擇對人才市場的規模、功能和設施提出了更高的要求。建立人力資本公共服務體系，發展公益性人力服務和政府財政支持顯得尤為重要。

2.人力資本服務企業規模小，專業人才不足。人力資本服務企業專業化程度不高，高級人才不足，導致人力資本服務企業專業化程度不高，開發中高端服務和產品的能力比較弱，提供個性化、綜合性服務的能力不足，與跨國人力資源企業在綜合服務能力方面存在明顯差距。由此導致人力資本服務企業提供的產品同質化嚴重，在經營中無法形成市場優勢，常在低端市場以拼價格的方式進行無序競爭。

3.專業人才市場尚待發揮更大作用。專業人才市場的發展，不能僅限于依靠本地區相關產業的推動，那樣不僅無法體現出專業人才市場的實質性概念，且在一定程度上制約了人才市場的社會服務效益。而組織大范圍、高規格的跨省、跨市專業人才招聘活動，僅憑單個地市人才市場自身而言，能力依舊有限。因此，由省級領導部門出面統籌協調跨區域專業合作，并出臺相應的合作機制等相關方法和措施，將是使專業人才市場散發生機活力的關鍵所在。

三、大力完善河南人力資本服務機制的措施

1.加大政策支持力度，發揮政府推動作用。河南省應該將發展人力資本服務業作為促進河南省科學發展、實施結構調整、實施省級加強戰略的重要任務。在《關于加快人力資本服務業發展的意見》和其他文件基礎上，制定具體意見，以盡快支持人力資本服務業的發展。在省級層面，研究和制定適當的優惠政策，建立一套領先的國家政策支持體系，財政、稅收和金融等相關部門形成合力，加大投資和金融支持，積極實行稅收優惠政策，完善公益性財政補貼政策，充分調動人力資本服務機構的積極性，促進人力資本服務健康發展。

2.建立健全人力資本服務行業標準體系。為了推進河南省人力資本服務業標準化，認真落實和執行國家發布的人力資本服務政策和要求，在人力資本服務領域建立標準化試點，以指導行業標準化和標準化運作。開展人力資本服務標準化建設，加快人力資本服務機構、人才和專業中介服務產品、服務行為、服務程序等標準的制定、實施和推廣，研究開發質量評估、高級人才搜尋、人力資本服務外包、人力資本服務產品的本地標準。

3.加快人力資本服務信息化。增加人力資本服務信息化建設財政支持，在保障信息安全的基礎上，促進政府及人力資本服務網站的互聯互通，逐步形成統一的人力資本服務信息網絡系統。建立人力資源信息服務系統和人力資源市場預測監測機制，加強人力資源信息的收集、匯總和披露，加強市場動態監測系統的建設，監測人力資源流動。加快人力資本服務載體信息建設，鼓勵云計算和SAAS服務等高科技在人力資本服務中的應用。培育和發展在線人力資源市場，大力發展人力資源供求信息查詢系統、人才測評系統、職業指導系統、遠程面試系統等，提高社會服務能力，促進人力資本服務創新發展。

4.發展專業化、行業化人才市場。以服務河南省鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區和中原城市群等重點發展區域建設為主要目標，圍繞河南省重點發展產業，推進行業性、專業性人才市場發展。加快建設中國航空人才市場、河南食品人才市場、河南礦業專業人才市場、河南旅游業人才市場的作用，使專業性、行業性人才市場成為引導區域和行業發展的重要力量。

5.加強高層次人力資本服務行業人才隊伍建設。加大對高層次人力資本服務人才及其團隊的引進和培養力度，定期舉辦國際高端人才交流和技術項目洽談會，對人力資本服務業海外高層次人才來豫工作或創業的，可按規定申報高層次學者建設工程，對符合國家和省級標準要求的創新團隊項目給予資助。同時依托國內外著名高校、跨國公司，建立人力資本服務培訓基地和實訓基地，開展人力資本服務從業人員崗位培訓。統籌抓好高層次人才服務工作，按照規定為人力資本服務業高端人才在河南工作生活提供落戶、子女教育、醫療、出入境等便利服務。

6.依法監管保障人力資本服務業健康發展。一是認真落實人力資源市場管理法規，依法構建人力資源市場體系管理框架，加快人才招聘、人才測評、勞務派遣、人力資源外包等細分領域特殊規定的制定，為人力資本服務業的發展提供法律保障。二是不斷完善人力資源市場的日常監管體系，完善監督手段，充分利用信息跟蹤、市場檢查、投訴舉報等監管手段，加大對人力資源市場的監管。三是建立健全開放、平等、規范的市場準入制度，逐步提高行業專業素養和服務水平，促進人力資本服務業向專業化發展。四是加快行業協會的建設，加強行業自律，建立健全規章制度和職業道德，切實發揮行業協會在行業服務、行業自律、行業協調等方面的功能。