制度型開放：中國新一輪高水平對外開放的理論邏輯與實現路徑

文/王臣博，山東交通職業學院

1 制度型開放是新一輪高水平開放的必然要求

1.1 制度型開放是經濟全球化發展新形勢下的必然要求

在全球價值鏈分工的背景下，由于生產具有全球性，在不同生產階段的產品被配置到不同的國家和地區，只有進行制度型創新才能夠更好的實現全球價值鏈的分工。

1.2 制度型開放是新一輪全球高標準經貿規則的必然趨勢

現階段的對外開放主要是基于WTO 框架下的國家與國家之間的對外貿易，由于WTO 主導下的經貿規則調整仍然局限在邊境開放措施，而并未涉及深層次的制度型開放問題。這也正是為什么區域性貿易談判發展非常迅速的原因。比如在奧巴馬執政時期TPP 談判發展非常迅速，但是自特朗普政府當選總統以后，TPP 談判暫時停止，取而代之的是CPTPP,所以，高水平對外開放是跨國公司進一步統一全球價值鏈、整合和利用全球生產要素的根本性制度保障要求。

1.3 制度型開放是中國適應經濟全球化新形勢的必然選擇

由于經濟全球化的出現，使得一部小小的手機也可能是由許多國家生產制造的，一部小小的手機，可能有美國高通的芯片、日本索尼的圖像傳感器、由富士康進行組裝等等，全球200 多家供應商的零部件漂洋過海，涌入中國的富士康完成生產，再送到世界各地消費者手中。可以說，沒有商品、資本、技術、信息等跨越國界的流動，就沒有智能手機的問世。因此中國經濟要想更好更快的發展，就必須融入到經濟全球化的進程中來。而要適應經濟全球化的新形勢，制度型開放是必然的選擇。

1.4 制度開放是中國引領新一輪經濟全球化的責任擔當

在多個重要的場合中，習近平總書記都明確提出，中國對外開放大門不會緊閉，對外開放的大門會越來越大，推動對外開放的步伐不會停滯。因此，中國應該大力進行高水平對外開放，借助“一帶一路”的機會引領新一輪經濟全球化。而“一帶一路”的機遇也讓中國有了更多的進行高水平對外開放的機會。當前，在中美貿易戰愈演愈烈的背景下，中國應該借助“一帶一路”的機會大力推進經濟全球化，加快與其他國家的貿易進程，以此來抵消中美貿易摩擦所帶來的負面影響。以“塞爾維亞”為例，河鋼集團斯梅代雷沃鋼廠成為了當地首個大型出口企業，在企業成立后，大大降低了當地的失業率，一座鋼廠的發展帶動了整個城市經濟的發展；在黑山共和國，修建了大量的高速公路；在馬爾代夫，跨海大橋將各個島嶼連通起來；在白俄羅斯，轎車制造業得到了蓬勃的發展，這均是“一帶一路”帶來的切切實實的福祉。

2 變革與優化：實現制度型開放的路徑選擇

中國要想實現新一輪高水平對外開放，就必須完成商品和服務開放向制度型開放的轉變。因此，中國的制度型開放會大大的促進中國新一輪高水平對外開放。具體來說，中國可以從以下幾個方面取得突破。

2.1 堅決貫徹執行《外商投資法》

《外商投資法》這部法律制定的目的是為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，推動形成全面開放新格局，促進社會主義市場經濟健康發展。因此，為了更好的實現制度型開放，中國不僅要制訂《外商投資法》，更要貫徹好這部法律，只有這樣才能夠實現制度型的改革開放。

2.2 加快實施“負面清單”制度

實施市場準入的負面清單制度以及外商投資的負面清單制度，既是發揮市場在資源配置中的決定性作用，更是加快建立與國際通行的貿易規則接軌的過程。我國雖然在經常項目上免除了很大一部分的負面清單上的商品，但是外商投資的進入壁壘還是比較高的。我國的負面清單雖然在自貿區的帶動下大幅度減少了，但是與發達國家甚至是發展中國家相比，負面清單的種類依然過多，因此在未來的改革開放中，國家會大力縮小“負面清單”的種類數目，讓更多的外商來中國進行投資。

2.3 進一步優化營商環境

營商環境無論是對于民企還是外企來說，都是非常重要的。一個好的營商環境不僅會有利于所處于的行業中的民企或者央企，還會有利于外商直接在中國設立公司總部，分公司或者子公司。而根據世界銀行所發布的《2019年營商環境報告：強化培訓，促進改革》中顯示，2018年中國的營商環境在全球161 個主要經濟體中位居第46 位，這就充分說明了中國在營商環境方面已經取得了長遠的進步。

2.4 積極為國際貿易規則的調整和晚上作出中國貢獻

當前，國際貿易面臨的不確定型增多，貿易保護主義抬頭，某些國家無視中國的發展情況，屢次加征關說，這就很有力的挑戰了現行的國際貿易的規則和秩序。而中國應該借助這個契機，加快利用“一帶一路”這個戰略，制訂符合中國利益的符合中國目前發展狀況的國際規則，比如中國可以與每個加入“一帶一路”國家單獨訂立一份基于WTO 框架的貿易壁壘和貿易摩擦。

3 新一輪高水平對外開放的措施

中國國家主席習近平5日在首屆中國國際進口博覽會開幕式上明確表示，中國“推動更高水平開放的腳步不會停滯”，并提出了進一步擴大開放的四方面舉措。

3.1 開放領域更全

在改革開放后，我國制造業得到了顯著發展，但是現有的開放化水平、服務業水平還存在一系列問題。針對此，習近平總書記在開幕式演講中做出了明確規定，要求我們進一步促進文化、醫療、教育、電信領域的發展，吸引越來越多的國外投資者進入。在我國國內，醫療、教育領域的缺口還較大，對此，需要進一步增加服務業的投資，不僅有助于我國經濟的發展，也可以提高現代服務業的綜合競爭力。

3.2 開放力度更大

為了促進我國經濟的發展，習近平總書記提出要繼續擴大進口，并頒布了一系列的政策，如“降低關稅，提升通關的便利性”、“減小進口制度性成本”等，習近平明確提出，在未來階段的十五年中，我國進口商品、進口服務分別會達到30 萬億美元、10 萬億美元，削減進口環節制度性成本意味著能夠為進口的擴大提供完善的制度支持，從制度上明確這一問題，表現出我國中國擴大進口絕非為了短期內的政策性開放，而是從制度層面進行了更大力度的開放。

3.3 更高的開放平臺

對于自由貿易區的試驗改革與創新工作，國家為此頒布了一系列的政策，要求進一步深化改革開放，做好壓力測試工作，以便更好的發揮出自由貿易試驗區的作用。中國已經建立了海南自由貿易港，這就大大加快了探索建設中國特色自由貿易港進程。

中國通過自由貿易港的建立進一步擴大了改革開放的步伐，自由貿易區是中國經濟新的試驗田，它在實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等方面起到了“頭雁”的作用，自由貿易區的建立使得中國在進一步推進高水平對外開放的進程中起到了很大的作用。

3.4 開放環境更優

在博鰲亞洲論壇中，習近平總書記提出要“創設出更具吸引力的投資環境”，在此之后，提出了一系列的舉措，從“投資法律法規的完善”、“企業合法權益的保障”等方面做出了明確規定。《外商投資法》的頒布與實施，將會為中國實行高水平的對外開放營造“國際一流的營商環境”。