文/羅亞輪,四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院
2017年4月,中共中央、國務(wù)院做出設(shè)立雄安新區(qū)的重大決策。雄安新區(qū)位于河北省保定市境內(nèi),規(guī)劃范圍覆蓋河北省雄縣、安城、安新三個縣區(qū)以及周邊部分區(qū)域。如何推動雄安新區(qū)建設(shè)以促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同發(fā)展,縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距,是我們需要思考的課題。
雄安新區(qū)擁有豐富的自然資源、便利的交通、有利的區(qū)位條件、良好的的生態(tài)環(huán)境,由于成立雄安新區(qū)前的三個縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件均較為落后且基礎(chǔ)設(shè)施不完備,有較大開發(fā)空間。而且身處京津冀腹地的雄安新區(qū)是區(qū)域內(nèi)十分核心的一部分,雄安新區(qū)的建設(shè)直接影響著周邊其他地區(qū)的發(fā)展,具備集中開發(fā)的極大優(yōu)勢。
截至2012年,新區(qū)境內(nèi)自然資源、能源豐富且產(chǎn)量大,開發(fā)價值高。雄縣地?zé)崽锩娣e320 平方公里,地?zé)崴畠α?21.78 億立方米,具有埋藏淺、儲量大、水溫高、水質(zhì)優(yōu)的特點,被國土資源部命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”;安新縣擁有白洋淀85%的水面,水利資源豐富,是華北地區(qū)重要的水產(chǎn)品基地。1該類能源為新區(qū)的建設(shè)提供強有力的資源支撐,同時為京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好能略保障。此外,新區(qū)還擁有豐厚的生物資源。白洋淀水生生物包括浮游生物、底棲動物、魚類和水生植物。據(jù)1958年中國科學(xué)院動物研究所的調(diào)查,其中浮游藻類129 屬,底棲動物28 種,水生束管植物15 科31 種,魚類17 科54 種。鳥類19 科26 種,形成了良好的食物鏈結(jié)構(gòu),到1993年,由調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),浮游植物仍為7 門,但已減少到73 屬104 種,底棲動物2 種,南部水域出現(xiàn)了清潔水域特有的種類。水生束管植物有2門22 科46 種,其中沉水植物占60%.魚類24 種。鳥類只有11 科19 種。2 儲量豐富且分布廣泛的能源為雄安新區(qū)的建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展提供了堅實的能源保障,質(zhì)量良好的水資源保障發(fā)展基礎(chǔ)需求,種類繁多且生態(tài)良好的生物資源為打造綠色發(fā)展的國際化新區(qū)提供更多可能性。
雄安新區(qū)被京津冀三區(qū)包圍,處于三地腹地地區(qū),距離三地的行政中心小于180 公里,且與三地重要的對外港口黃驊港、天津港距離較近。此外,新區(qū)區(qū)域內(nèi)外擁有著便捷的交通網(wǎng)絡(luò),通達(dá)南北的鐵路干線,四通五達(dá)的公路交通為其發(fā)展提供了巨大便利,形成良好的區(qū)位優(yōu)勢。規(guī)劃的6 條鐵路、4 座高鐵站、1 個機(jī)場,也計劃于2017年至2019年完成。河北省便利的交通線有力的保障了雄安新區(qū)的建設(shè),同時,作為京津兩地進(jìn)出的畢竟之省也為京津冀一體化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。總之,雄安新區(qū)及河北省的海陸交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。
雄安新區(qū)地處素有“華北之腎”的河北省生態(tài)環(huán)境濕地白洋淀附近,氣候濕潤、生態(tài)宜居。擁有340 平方公里的白洋淀平坦廣闊,為雄安新區(qū)的城市建設(shè)發(fā)展提供良好的用地條件。河北省雨熱同期,少極端天氣,在全國空氣污染愈加嚴(yán)重的背景下,河北省雖未能幸免,霧霾問題較為嚴(yán)重,但經(jīng)過綠色環(huán)保治理已有很頗見成效。良好的生態(tài)環(huán)境為雄安新區(qū)的建設(shè)與京津冀一體化協(xié)同發(fā)展帶來更多的可能性。
首先,2016年河北省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,河北省雄縣、安新、容城的城鎮(zhèn)化率分別為43.8%、40.7%、43.8%3,遠(yuǎn)低于2017年統(tǒng)計的全國平均58.52 的城鎮(zhèn)化水平。其次,三縣的人口總數(shù)為113 萬,行政區(qū)域內(nèi)人口密度低,就容積率看可開發(fā)利用土地存量大,并且雄安新區(qū)多為平原和濕地,資源環(huán)境承載能力較高,因此,可供開發(fā)的面積較廣。最火,河北省雖與京津兩地相接,但區(qū)域間發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)增長程度與速度都有較大差異,河北省的發(fā)展與開發(fā)程度總體較低,能夠為雄安新區(qū)的建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間,而京津冀其他發(fā)達(dá)地區(qū)可為新區(qū)發(fā)展提供堅實的支撐與保障。因此,推動建設(shè)雄安新區(qū),帶動京津冀協(xié)同發(fā)展,勢在必行。
建設(shè)雄安新區(qū),促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,對于疏解北京部分非首都功能、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化城市布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。
雄安新區(qū)地勢平坦,交通便利,氣候溫和,用地條件優(yōu)越,且距離北京僅100 公里,優(yōu)越的條件使其疏解背景非首都功能成為可能。據(jù)此,雄安新區(qū)可以承接在京的科研機(jī)構(gòu)、各大高校、各類企業(yè)的轉(zhuǎn)移,從而大力促進(jìn)雄安新區(qū)教育、科研、產(chǎn)業(yè)、城市等多功能的全面發(fā)展。這項舉措既能夠有效地疏解北京的非首都功能,緩解其城市壓力,同時,還能夠推動河北省各行業(yè)的發(fā)展,逐步改善京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。
雄安新區(qū)恰逢集中承接北京非首都功能的這一重大機(jī)遇期,應(yīng)抓住機(jī)會在短期內(nèi)走上高速發(fā)展的道路。將承接的轉(zhuǎn)接過來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長動力,處理好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)之間的矛盾,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,逐步形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)布局。重點建設(shè)知識信息產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)制造業(yè)、城市新服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意與旅游業(yè)等專業(yè),使之雄安地區(qū)與河北省其他區(qū)域能夠一并進(jìn)入新的全新高速增長期,促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定,實現(xiàn)京津冀地區(qū)整體區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前,京津冀地區(qū)的發(fā)展比較不平衡,重點表現(xiàn)在北京以及天津無論是在產(chǎn)業(yè)、教育、人才等各方面的發(fā)展水平和速度方面都較河北省大部分地區(qū)有較大優(yōu)勢。河北省不僅面臨著較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重也較大,轉(zhuǎn)型升級乏力,在加劇環(huán)境問題的同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難。京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著發(fā)展不平衡不充分這一重大難題。因此,整合京津冀優(yōu)勢資源,協(xié)同區(qū)域發(fā)展有利于資源流通,集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動區(qū)域內(nèi)城市間聯(lián)動發(fā)展,打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,推動區(qū)域發(fā)展以打造世界級城市群。
雖然,河北省也是一個沿海省份,但是對外開放的程度并不高,更多的是內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物流往來,沒有將擁有的海陸交通區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮出來。而通過設(shè)立雄安新區(qū),打造這一面向世界的重要對外開放窗口,能夠以政策促發(fā)展,引進(jìn)世界先進(jìn)的城市規(guī)劃與管理經(jīng)驗,吸引國際跨國公司的投資建設(shè),引進(jìn)新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)。同時也能夠?qū)⒈就恋膬?yōu)勢資源,通過雄安新區(qū)這一平臺傳遞出去,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。
中央著力于將雄安新區(qū)打造為新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。而新區(qū)內(nèi)滯后的發(fā)展?fàn)顩r制約著目標(biāo)的實現(xiàn),因此,加快完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新產(chǎn)業(yè)體系、推動城市精細(xì)化治理、提高對外開放水平是雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展,推動京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路。
縱觀世界六大城市群的建立與發(fā)展,呈現(xiàn)出幾大特征:第一,城市積聚之下的綜合實力較強,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政策服務(wù)體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施完善;第二,國際影響力較大,在世界上具備著較高的知名度以及能力;第三,城市之間的分工清晰明確,能以分工合作為基礎(chǔ)的前提,實現(xiàn)資源在城市間的合理流動與配置以提升城市群整體的綜合競爭力。
因此,要打造世界級城市群,就必須樹立“要想富先修路”的思想。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善有利的搭建了城市間的溝通橋梁,降低城際間協(xié)同發(fā)展成本,對城市群的形成、一體化發(fā)展壯大都起著重要作用。同時,基礎(chǔ)設(shè)施的完善,城市群的打造有力的吸引先進(jìn)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè),更加推動城市群發(fā)展形成良性循環(huán)。通過雄安新區(qū)的發(fā)展,能有效地實現(xiàn)河北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,加大城市群輻射能力,打造世界級城市群。
雄安新區(qū)處于較為落后的縣區(qū)地區(qū),其自身的產(chǎn)業(yè)水平低下,其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè),要建設(shè)戰(zhàn)略型新區(qū),必須緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大機(jī)遇。積極引進(jìn)先進(jìn)人才技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升自身創(chuàng)新能力,推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。另外,中小企業(yè)作為創(chuàng)新的重要力量,應(yīng)大力支持其創(chuàng)新發(fā)展,加大財政支持,幫助解決其發(fā)展困難,促進(jìn)其科技成果轉(zhuǎn)化。重視人才加大人才引進(jìn)政策,為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的人才保障,推動創(chuàng)新發(fā)展。
雄安新區(qū)應(yīng)處理好政府、社會、市場三者之間的關(guān)系,做到政府真正的簡政放權(quán),讓市場煥發(fā)出真正的活力,通過改革和政策引導(dǎo)創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境,優(yōu)化產(chǎn)品和社會公共服務(wù)體系,使各要素能夠公平公正的參與市場競爭。同時,推行精細(xì)化治理,探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新樣本,讓核心城市引領(lǐng)小城市的發(fā)展,促進(jìn)京津冀城市群的總體制度環(huán)境優(yōu)化升級。
雄安新區(qū)應(yīng)抓住時機(jī),借鑒天津自貿(mào)區(qū)、北京首都對外開放格局等成功經(jīng)驗,走對外開放的道路,堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。將區(qū)域內(nèi)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模走出去。同時,積極引進(jìn)區(qū)域外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù),縮小域內(nèi)外差距,與國際接軌。雄安新區(qū)的發(fā)展不僅僅能夠縮小域內(nèi)外差距,也是帶動河北省轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展,對提高河北省對外開放水平有著重要意義,同時也是拓寬河北省對外開放的重要窗口。
雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展,是事關(guān)國家發(fā)展的大計,結(jié)合自身良好的生態(tài)環(huán)境、便利的交通、豐富的能源資源、廣大的發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢,積極融入京津冀一體化發(fā)展,借鑒其他地區(qū)優(yōu)勢,補齊自身短板,把握北京的非首都功能轉(zhuǎn)移機(jī)遇,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新與升級,打造未來世界級的城市群建設(shè)。在這一目標(biāo)之下,建設(shè)和發(fā)展雄安新區(qū),推動京津冀地區(qū)整體的協(xié)同發(fā)展,應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推進(jìn)城市精細(xì)化管理,提高全省的對外開放水平,進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。
【注釋】
1.王曉霞.把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)[J].領(lǐng)導(dǎo)之友,2017(14):12.
2.譚園園.基于生態(tài)理念的濕地旅游發(fā)展規(guī)劃研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2011:39.
3.數(shù)據(jù)來源:《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2016》.