推動雄安新區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展路徑探析

文/羅亞輪，四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

2017年4月，中共中央、國務(wù)院做出設(shè)立雄安新區(qū)的重大決策。雄安新區(qū)位于河北省保定市境內(nèi)，規(guī)劃范圍覆蓋河北省雄縣、安城、安新三個縣區(qū)以及周邊部分區(qū)域。如何推動雄安新區(qū)建設(shè)以促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距，是我們需要思考的課題。

1 區(qū)位優(yōu)勢

雄安新區(qū)擁有豐富的自然資源、便利的交通、有利的區(qū)位條件、良好的的生態(tài)環(huán)境，由于成立雄安新區(qū)前的三個縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件均較為落后且基礎(chǔ)設(shè)施不完備，有較大開發(fā)空間。而且身處京津冀腹地的雄安新區(qū)是區(qū)域內(nèi)十分核心的一部分，雄安新區(qū)的建設(shè)直接影響著周邊其他地區(qū)的發(fā)展，具備集中開發(fā)的極大優(yōu)勢。

1.1 自然資源豐富

截至2012年，新區(qū)境內(nèi)自然資源、能源豐富且產(chǎn)量大，開發(fā)價值高。雄縣地?zé)崽锩娣e320 平方公里，地?zé)崴畠α?21.78 億立方米，具有埋藏淺、儲量大、水溫高、水質(zhì)優(yōu)的特點，被國土資源部命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”；安新縣擁有白洋淀85%的水面，水利資源豐富，是華北地區(qū)重要的水產(chǎn)品基地。1該類能源為新區(qū)的建設(shè)提供強有力的資源支撐，同時為京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好能略保障。此外，新區(qū)還擁有豐厚的生物資源。白洋淀水生生物包括浮游生物、底棲動物、魚類和水生植物。據(jù)1958年中國科學(xué)院動物研究所的調(diào)查，其中浮游藻類129 屬，底棲動物28 種，水生束管植物15 科31 種，魚類17 科54 種。鳥類19 科26 種，形成了良好的食物鏈結(jié)構(gòu)，到1993年，由調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，浮游植物仍為7 門，但已減少到73 屬104 種，底棲動物2 種，南部水域出現(xiàn)了清潔水域特有的種類。水生束管植物有2門22 科46 種，其中沉水植物占60%.魚類24 種。鳥類只有11 科19 種。2 儲量豐富且分布廣泛的能源為雄安新區(qū)的建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展提供了堅實的能源保障，質(zhì)量良好的水資源保障發(fā)展基礎(chǔ)需求，種類繁多且生態(tài)良好的生物資源為打造綠色發(fā)展的國際化新區(qū)提供更多可能性。

1.2 交通區(qū)位便利

雄安新區(qū)被京津冀三區(qū)包圍，處于三地腹地地區(qū)，距離三地的行政中心小于180 公里，且與三地重要的對外港口黃驊港、天津港距離較近。此外，新區(qū)區(qū)域內(nèi)外擁有著便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，通達(dá)南北的鐵路干線，四通五達(dá)的公路交通為其發(fā)展提供了巨大便利，形成良好的區(qū)位優(yōu)勢。規(guī)劃的6 條鐵路、4 座高鐵站、1 個機(jī)場，也計劃于2017年至2019年完成。河北省便利的交通線有力的保障了雄安新區(qū)的建設(shè)，同時，作為京津兩地進(jìn)出的畢竟之省也為京津冀一體化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。總之，雄安新區(qū)及河北省的海陸交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

1.3 生態(tài)環(huán)境良好

雄安新區(qū)地處素有“華北之腎”的河北省生態(tài)環(huán)境濕地白洋淀附近，氣候濕潤、生態(tài)宜居。擁有340 平方公里的白洋淀平坦廣闊，為雄安新區(qū)的城市建設(shè)發(fā)展提供良好的用地條件。河北省雨熱同期，少極端天氣，在全國空氣污染愈加嚴(yán)重的背景下，河北省雖未能幸免，霧霾問題較為嚴(yán)重，但經(jīng)過綠色環(huán)保治理已有很頗見成效。良好的生態(tài)環(huán)境為雄安新區(qū)的建設(shè)與京津冀一體化協(xié)同發(fā)展帶來更多的可能性。

1.4 開發(fā)程度較低

首先，2016年河北省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，河北省雄縣、安新、容城的城鎮(zhèn)化率分別為43.8%、40.7%、43.8%3，遠(yuǎn)低于2017年統(tǒng)計的全國平均58.52 的城鎮(zhèn)化水平。其次，三縣的人口總數(shù)為113 萬，行政區(qū)域內(nèi)人口密度低，就容積率看可開發(fā)利用土地存量大，并且雄安新區(qū)多為平原和濕地，資源環(huán)境承載能力較高，因此，可供開發(fā)的面積較廣。最火，河北省雖與京津兩地相接，但區(qū)域間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)增長程度與速度都有較大差異，河北省的發(fā)展與開發(fā)程度總體較低，能夠為雄安新區(qū)的建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間，而京津冀其他發(fā)達(dá)地區(qū)可為新區(qū)發(fā)展提供堅實的支撐與保障。因此，推動建設(shè)雄安新區(qū)，帶動京津冀協(xié)同發(fā)展，勢在必行。

2 重大戰(zhàn)略意義

建設(shè)雄安新區(qū)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，對于疏解北京部分非首都功能、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化城市布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.1 有利于疏解北京部分非首都功能，緩解“城市病”壓力

雄安新區(qū)地勢平坦，交通便利，氣候溫和，用地條件優(yōu)越，且距離北京僅100 公里，優(yōu)越的條件使其疏解背景非首都功能成為可能。據(jù)此，雄安新區(qū)可以承接在京的科研機(jī)構(gòu)、各大高校、各類企業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而大力促進(jìn)雄安新區(qū)教育、科研、產(chǎn)業(yè)、城市等多功能的全面發(fā)展。這項舉措既能夠有效地疏解北京的非首都功能，緩解其城市壓力，同時，還能夠推動河北省各行業(yè)的發(fā)展，逐步改善京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

2.2 有利于推動產(chǎn)業(yè)成長與結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

雄安新區(qū)恰逢集中承接北京非首都功能的這一重大機(jī)遇期，應(yīng)抓住機(jī)會在短期內(nèi)走上高速發(fā)展的道路。將承接的轉(zhuǎn)接過來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長動力，處理好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)布局。重點建設(shè)知識信息產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)制造業(yè)、城市新服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意與旅游業(yè)等專業(yè)，使之雄安地區(qū)與河北省其他區(qū)域能夠一并進(jìn)入新的全新高速增長期，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定，實現(xiàn)京津冀地區(qū)整體區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 有利于優(yōu)化京津冀城市空間布局，建設(shè)世界級城市群

目前，京津冀地區(qū)的發(fā)展比較不平衡，重點表現(xiàn)在北京以及天津無論是在產(chǎn)業(yè)、教育、人才等各方面的發(fā)展水平和速度方面都較河北省大部分地區(qū)有較大優(yōu)勢。河北省不僅面臨著較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重也較大，轉(zhuǎn)型升級乏力，在加劇環(huán)境問題的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難。京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著發(fā)展不平衡不充分這一重大難題。因此，整合京津冀優(yōu)勢資源，協(xié)同區(qū)域發(fā)展有利于資源流通，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域內(nèi)城市間聯(lián)動發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域發(fā)展以打造世界級城市群。

2.4 有利于提高河北省對外開放水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

雖然，河北省也是一個沿海省份，但是對外開放的程度并不高，更多的是內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物流往來，沒有將擁有的海陸交通區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮出來。而通過設(shè)立雄安新區(qū)，打造這一面向世界的重要對外開放窗口，能夠以政策促發(fā)展，引進(jìn)世界先進(jìn)的城市規(guī)劃與管理經(jīng)驗，吸引國際跨國公司的投資建設(shè)，引進(jìn)新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)。同時也能夠?qū)⒈就恋膬?yōu)勢資源，通過雄安新區(qū)這一平臺傳遞出去，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

3 建設(shè)路徑探析

中央著力于將雄安新區(qū)打造為新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。而新區(qū)內(nèi)滯后的發(fā)展?fàn)顩r制約著目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，加快完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新產(chǎn)業(yè)體系、推動城市精細(xì)化治理、提高對外開放水平是雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路。

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造未來世界級城市群

縱觀世界六大城市群的建立與發(fā)展，呈現(xiàn)出幾大特征：第一，城市積聚之下的綜合實力較強，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政策服務(wù)體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施完善；第二，國際影響力較大，在世界上具備著較高的知名度以及能力；第三，城市之間的分工清晰明確，能以分工合作為基礎(chǔ)的前提，實現(xiàn)資源在城市間的合理流動與配置以提升城市群整體的綜合競爭力。

因此，要打造世界級城市群，就必須樹立“要想富先修路”的思想。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善有利的搭建了城市間的溝通橋梁，降低城際間協(xié)同發(fā)展成本，對城市群的形成、一體化發(fā)展壯大都起著重要作用。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市群的打造有力的吸引先進(jìn)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，更加推動城市群發(fā)展形成良性循環(huán)。通過雄安新區(qū)的發(fā)展，能有效地實現(xiàn)河北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加大城市群輻射能力，打造世界級城市群。

3.2 培育新產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

雄安新區(qū)處于較為落后的縣區(qū)地區(qū)，其自身的產(chǎn)業(yè)水平低下，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，要建設(shè)戰(zhàn)略型新區(qū)，必須緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大機(jī)遇。積極引進(jìn)先進(jìn)人才技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升自身創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。另外，中小企業(yè)作為創(chuàng)新的重要力量，應(yīng)大力支持其創(chuàng)新發(fā)展，加大財政支持，幫助解決其發(fā)展困難，促進(jìn)其科技成果轉(zhuǎn)化。重視人才加大人才引進(jìn)政策，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的人才保障，推動創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 推進(jìn)城市治理新模式，實行精細(xì)化治理

雄安新區(qū)應(yīng)處理好政府、社會、市場三者之間的關(guān)系，做到政府真正的簡政放權(quán)，讓市場煥發(fā)出真正的活力，通過改革和政策引導(dǎo)創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)品和社會公共服務(wù)體系，使各要素能夠公平公正的參與市場競爭。同時，推行精細(xì)化治理，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新樣本，讓核心城市引領(lǐng)小城市的發(fā)展，促進(jìn)京津冀城市群的總體制度環(huán)境優(yōu)化升級。

3.4 打造對外開放平臺，全面提高對外開放水平

雄安新區(qū)應(yīng)抓住時機(jī)，借鑒天津自貿(mào)區(qū)、北京首都對外開放格局等成功經(jīng)驗，走對外開放的道路，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。將區(qū)域內(nèi)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模走出去。同時，積極引進(jìn)區(qū)域外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)，縮小域內(nèi)外差距，與國際接軌。雄安新區(qū)的發(fā)展不僅僅能夠縮小域內(nèi)外差距，也是帶動河北省轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展，對提高河北省對外開放水平有著重要意義，同時也是拓寬河北省對外開放的重要窗口。

4 小結(jié)

雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，是事關(guān)國家發(fā)展的大計，結(jié)合自身良好的生態(tài)環(huán)境、便利的交通、豐富的能源資源、廣大的發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢，積極融入京津冀一體化發(fā)展，借鑒其他地區(qū)優(yōu)勢，補齊自身短板，把握北京的非首都功能轉(zhuǎn)移機(jī)遇，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新與升級，打造未來世界級的城市群建設(shè)。在這一目標(biāo)之下，建設(shè)和發(fā)展雄安新區(qū)，推動京津冀地區(qū)整體的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，提高全省的對外開放水平，進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

【注釋】

1.王曉霞.把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)[J].領(lǐng)導(dǎo)之友,2017(14)：12.

2.譚園園.基于生態(tài)理念的濕地旅游發(fā)展規(guī)劃研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2011：39.

3.數(shù)據(jù)來源：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2016》.