高職院校落實新《普通高等學校軍事課教學大綱》的挑戰與策略

胡先鴻，黃耀元，胡逸興

（1.岳陽職業技術學院，湖南 岳陽 414000；2.共青團岳陽市岳陽樓區委員會，湖南 岳陽 414000）

2019年1 月，醞釀已久的新版《普通高等學校軍事課教學大綱》（以下簡稱新《大綱》）正式出爐[1]。這次頒發的新《大綱》是新中國第五部專門針對普通高等學校學生的軍事課教學大綱，上一部《大綱》頒發于2006年。新《大綱》從頭到尾都體現了一個“新”字，相對于本科院校而言，高職院校要完全落實新《大綱》，全面接受新要求，全面達到新標準，困難很多，挑戰不小。1新《大綱》的特別關注點

相對于2006年版的《普通高等學校軍事課教學大綱》（以下簡稱舊《大綱》），新《大綱》有不少新的變化，無論是教學目標、教學內容，還是教學保障、教學評估等，不僅更適應了黨的十九大關于強國強軍的總要求，也適應了高校人才培養的總目標。然而對于高職院校，新《大綱》關于軍事理論部分的教學要求，以下3點尤其值得關注。

1.1 納入人才培養體系

新《大綱》在表述軍事課程要求時，第一句話便是“納入普通高等學校人才培養體系，列入學校人才培養方案和教學計劃”。這是新《大綱》的重要變化之一，是對高校落實軍事課教學任務的核心要求。舊《大綱》由于沒有這一要求，部分高職院校便把軍事理論課教學解讀為“可有可無”的教學任務了。對于高職院校來說同樣如此，“納入人才培養體系，列入人才培養方案”的直接意義是“不折不扣”“必須完成”，是人才培養水平評估、辦學質量評估等的必查項目，是高職院校必須要完成的教學任務，是高職學生必須要學習且必須要修滿2個學分的課程。

1.2 進入課堂教學計劃

新《大綱》還要求把軍事課教學列入“教學計劃”,并且特別申明“嚴禁以任何理由和方式調減、占用教學、訓練內容和時數”。在表述教學方法時，還專門提及要“進入正常授課課堂”，還要“嚴禁以集中講座等形式替代課堂教學”。這些表述，不僅是舊《大綱》所沒有的，有的還是新《大綱》重點提倡的，如對“講座”的要求，舊《大綱》提倡，新《大綱》禁止。過去，部分高職院校為了“中和”軍事理論課的教學任務與“緊張”的課時、稀缺的軍事課師資之間的矛盾，大多采用講座的方式來“完成”軍事課教學任務。因此，新《大綱》的新要求，無疑給高職院校提出了新的挑戰。

1.3 建立軍事課程評價體系和管理制度

新《大綱》在表述“督導評價”時，顯然比舊《大綱》更具體、更嚴格、更直接。要求“把軍事課納入高校人才培養工作評估體系”，而且要“作為辦學評價的重要指標”。具體來說，要建立三個層面的督導機制，最上層是國家層面，要把“軍事課納入國家教育督導體系”；中間是省級層面，要求“各省級教育行政部門會同軍事部門成立軍事課教學督導機構”，加強對軍事課教學的督導；最下層是高校層面，要求“各學校要建立軍事課程評價體系”，要“將軍事課程評價納入學校課程評價總體框架”，還要寫入“教學質量年度報告”和“辦學水平評估”報告。新《大綱》對軍事課評價體系與管理制度的要求，使得高職院校對新《大綱》的認識，必須要站在國家安全的高度、國家發展的高度、國家人才儲備的高度，而不僅僅是完成教學任務的認識層次。

2 高職院校落實新《大綱》的主要困難與挑戰

高職院校由于學制較短、總體課時較少、師資缺乏等，軍事課教學一直存在著重軍訓、輕理論；重專業課、輕軍事課；重核心與重點專業課教師的培養、輕軍事理論課教師的培養與引進等問題。這些問題所產生的“器質性損傷”要馬上克服或“治愈”，客觀上是十分困難的。

2.1 教學課時難以保障

高職學生的三年學制中，有半個學年甚至一個整學年都要離開學校進行崗位實習。即使在校期間，也有數量不等的時間要專門進行技能操作訓練。一周五天的上課時間里，還有一至兩個半天要留給學生從事社團活動。在公共基礎課中，除思政課外，還有心理健康、就業指導、創業培訓等都要擠入課程安排，因此正常教學計劃中的課時就顯得特別珍貴。過去，為了保障核心課程的教學，軍事理論課往往被忽略。新《大綱》要求軍事課要保障36個課時，勢必要減少其他課程的課時，或者利用學生非正常上課時間（如晚上自習）等。

2.2 軍事課師資難以保障

軍事課不同于思政課。要講好軍事課，必須要有一定的軍事理論素養，要接受充分的軍事理論培訓，最好能有從軍經歷或一定時間的軍營生活體驗。轉業軍官是最佳軍事課師資，但此種情形可遇不可求。而高職院校長期以來沒有把軍事理論課作為剛性任務來對待，沒有重視軍事理論課的師資培養，更沒有思考師資保障體系的建立[2]。因此，即使高職院校有心要落實新《大綱》教學內容，如果不加快培養師資、建立師資保障體系，師資難題也會使軍事課教學成為無米之炊。

2.3 課程建設質量難以保障

沒有合格的軍事課教師，是不可能有高質量的軍事課程的。軍事課是一門科學，其課程建設不僅需要有懂教學的教師，更需要有一定高度與深度軍事理論素養的教師。長期以來，高職院校所崇尚的是“專業技術”“專業技能”“就業導向”等，所有教學資源都集中運用在“專業群建設”“核心或重點專業課程建設”之中，對沒有硬性指標要求的軍事理論課，則只關注“有沒有”，不關注“精不精”。因此高職院校大多不具備足夠的、專門的、專業的軍事課師資。沒有這樣的師資，就不會有高度依賴專業師資的課程設置、課程資源建設以及與信息化高度關聯的微視頻制作、MOOC建設等。沒有這樣的師資，也不會有高度依賴專業師資的課程建設質量。

3 高職院校落實新《大綱》的主要方法與策略

新《大綱》明確規定，要“以提升學生國防意識和軍事素養為重點”，要“為實施軍民融合發展戰略和建設國防后備力量服務”。這些規定與要求，相對于舊《大綱》，目標更明確、要求更具體、語言更嚴厲。落實新《大綱》，已經沒有捷徑，不可回避，只能直面難題，迎難而上。

3.1 高校黨委要以“自我革命”的勇氣反省過去，重視新《大綱》、落實新《大綱》

過去舊《大綱》落實中的課時不到位、師資不到位等問題，表面看是操作層面的問題，實則是思想問題，是重視不夠的問題。面對新《大綱》的新要求，高校黨委要“自我革命”[3]“自我反省”“自我檢討”，要真正從國家安全的高度設計人才培養方案，從總體國家安全觀的角度來思考高校軍事理論課教學與新《大綱》落實中的諸多問題。“腦袋決定四肢，思想決定行動”：革不了舊，即迎不了新；不能“自我革命”，即不能推陳出新；解決不了思想問題，即解決不了行動問題。高校實行的是黨委領導下的校長負責制，只有黨委能認識到位，軍事課教學的新要求才能落實到位。

3.2 教務部門要創新性整合課程、調整課程，堅決保障軍事課課時

高職學生的理論課時總量的確有限，但也不是無解。要把軍事理論課的課時落到實處，一是可以把其他基礎課進行整合以縮小課時量。“其他基礎課”包括公共基礎課與專業基礎課，高職院校有許多整合基礎課的成功經驗，堅定的整合信念加上創新的整合思維，一定可以產生實用的整合辦法。二是可以把軍事理論課貫穿于高職教育的始終，新《大綱》沒有要求軍事理論課必須要開在第幾個學期，但學生的國防教育、總體國家安全觀教育、社會主義核心價值觀教育又是一個長期的過程，因此，對于課堂教學課時緊張的高職院校，其軍事理論課就不必只局限于第一個學期了。三是可以把部分專業課或公共課調整到第二、三學期及以后，以便騰出第一、二學期的課時用于軍事理論課教學。

3.3 人事部門要一手抓內部培養一手抓外部聘請，保證軍事課師資與師資質量

軍事課內容的特殊性，決定了對授課教師的特殊要求。要全面落實軍事理論教學任務，師資方面的難度是不可回避的。解決此問題的策略主要有二：一是內部培養軍事課教學骨干，把有潛力的教師送到相關單位培訓，借鑒教師“下企業”鍛煉的模式派遣教師到部隊軍營體驗生活，或者派遣師資到軍校接受3～5個月的中短期培訓。接收有擔任教師潛力的復退軍人到高校任職，再進行定向培養，直至勝任軍事理論課師資。二是聘請校外軍事專家、學者到高職院校授課。由于授課具有常態化特征，故可建立軍事理論課師資庫，著意吸收散落在地方政府、企事業單位的具有軍事理論教學能力的復退軍人、軍事學者、地方黨校講師團講師、退休教師等，建立長久授課合作關系或合作機制，以解決高職院校軍事理論課教學之需。

3.4 各教學部門與課程師資要共同攜手強力推進軍事理論課程建設，廣泛開展教研教改活動

為提高軍事理論課教學質量，新《大綱》強調要重視信息技術的運用，還具體提到了要運用慕課、微課、視頻公開課等在線課程，充分利用網絡時代的便利條件，廣泛運用新媒體、新技術、新平臺。因此，無論是教學機構還是授課教師，都要直面軍事課程建設重任，一方面是教研機構要盡量網羅信息技術嫻熟、課程建設內行的教師加入軍事課程建設隊伍；另一方面是軍事課教師本人要努力學習、積極探索軍事課程建設方法，充分運用現代信息技術，把軍事理論課建設成為高質量的精品在線課程、高人氣的優秀精品課程。