四個全面戰略實施背景下新時代民族地區扶貧開發路徑重塑
——以四川涼山彝族地區為例

□顏俊儒 陳芳芳

在扶貧開發行進的40 多年中， 民族地區的貧困問題一直是黨和國家治理貧困問題、全面建成小康社會的難點、重點。黨和國家領導人時常到民族貧困地區做調研、鼓干勁、精指導和大支持，表明黨和國家一直高度重視民族地區的各項工作。黨的十八大以來更是如此，進入中國特色社會主義新時代，黨和國家已經將貧困問題納入新時代中國特色社會主義現代化的征程來思考與運行。當下學界往往從貧困治理切入較多，從當代中國的四大戰略布局來思考顯得不足。現實的運行實踐中，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨分別從不同層面為當下民族地區扶貧開發提供了思路，對民族地區扶貧開發的推進具有決定性意義。因此，從四個全面戰略實施背景探討新時代民族地區扶貧開發具有重要的學術意義與現實價值。

一、以四個全面戰略審視民族地區扶貧開發存在的不足

1.以全面建成小康社會審視，民族地區扶貧開發項目層面存在諸多的不足，影響其內涵的提升。貧困問題形成的原因是多方面的，既有內因，也有外因；既有面上的原因，更有根本層次上的原因。同時，貧困的表現也是多層面的，不僅僅是物質層面上的貧困，還有精神層面、文化心理層面的貧困。因此，解決民族地區貧困問題，不能僅僅從外因入手、從面上切入，更需要抓住引發貧困的根本原因、關鍵原因，力求標本兼治，確定好扶貧開發的內容和項目，彰顯貧困的復雜性。據調研彝族地區扶貧開發的情況來看，扶貧首先在基本生產、生活設施上開發較多；外延式扶貧開發、輸血式扶貧開發依然占主導；切合地方實際夢，加大各類公共服務扶貧，教育扶貧、文化扶貧和綠色扶貧滯后，彰顯了民族地區扶貧開發的境界、水平和質量還處于較低的層次。

2.以全面深化改革審視，民族地區扶貧開發的機制層面存在諸多的不足，影響其動機機制的完善創新。提高扶貧開發效果，需形成一種持久的社會支持、參與機制。國家扶貧開發和脫貧攻堅的制度績效關鍵取決于一個地區社會資本的培育與發展， 需要建構民族地區扶貧開發的社會參與網絡。從政府層面看，為持續推進與重點突出推進民族地區扶貧開發， 還需要建構常設性扶貧開發機制與針對性扶貧開發機制， 這些機制需要不斷地調適與創新改革。根據調研彝族地區扶貧開發的現實運行情況來看， 常設性扶貧開發機制中的慈善體系、社會救助體系、社會保障體系均不斷健全，但不完善，水平不高；針對性的扶貧開發機制，宏觀上的戰略、中觀上的策略和微觀上的具體行動協調不夠；社會參與機制不健全， 社會組織培育不夠、 社會精英不足。這幾大機制的不健全，影響了民族地區扶貧開發的有效、持續推進。

3.以依法治國審視，民族地區扶貧開發的法治保障層面存在諸多的不足，影響其制度化法治化的運行。民族地區的扶貧開發是一項必須可持續推進的工程，需要注重諸多的細節、環節，需要處理諸多的難點、焦點問題，這就需要一定的法治規范來推動，依法推行的扶貧開發將會更加有序持續、規范運行。據調研彝族地區扶貧開發的情況看， 該區域根據黨和國家扶貧的政策和要求， 結合地方實際出臺與執行了一系列的扶貧開發實施條例，扶貧開發有序推進，但是很多扶貧開發遇到的諸多問題和細節， 相應法律制度與相應政策的供給不足和不到位， 影響了民族地區扶貧開發內生動力的增強。

4.以全面從嚴治黨審視，民族地區扶貧開發的主體建設層面存在諸多的不足， 影響其主體力量的高效調動。民族地區扶貧開發需要堅強的組織領導和科學規劃。習近平總書記一再強調，要堅持好黨對民族地區扶貧工作的領導，越是進行脫貧攻堅，越是要加強和改善黨的領導。只有充分調動社會組織、社會精英和廣大群眾積極參與， 方能形成民族地區扶貧開發的強大力量。據調研彝族地區扶貧開發情況來看，民族地區黨組織在強化完善黨的領導機制和調動廣大群眾方面做了很多工作。但是，民族地區黨組織對貧困開發的治理能力與群眾參與的積極性、能力不高，弱化了民族地區扶貧開發的主體力量。

二、以四個全面戰略實施為契機，重塑新時代民族地區扶貧開發的路徑

1.以全面建成小康社會為目標，及時調適與完善扶貧開發的項目，不斷提升民族地區扶貧開發的境界與內涵。扶貧開發進行多年，其效能不高的重要原因就是扶貧開發的項目、內容質量不高，境界不高，內在品質不高。因此，如何提升新時代民族地區扶貧開發的品質應該成為重要的課題， 重點是如何提升其境界與內涵，推進扶貧開發的水平不斷提高。新時代中國社會主義主要矛盾與全面建成小康社會的奮斗目標為探討新時代民族地區扶貧開發在內容、項目、深度、廣度上的可能對策提供了很好的思路。小康是各個層面的小康，人民對美好生活的向往也是全面的。因此，除了繼續加大經濟層面的扶貧開發外，民族地區應該更多轉向人的現代化建設上的扶貧開發，將文化扶貧、精神扶貧、教育扶貧納入其中進行，推進民族地區文化建設；加大各類扶貧開發項目的綠色轉向，助推美麗中國建設，實現民族地區扶貧開發內容、項目的徹底轉型。

2.以全面深化改革為強大動力，積極創新扶貧開發的體制、機制、結構、過程和手段，全力增強民族扶貧開發的各大動力。全面深化改革時代的大潮，已經成為當代中國改革的升級版，為探討民族地區新時代扶貧開發在機制、 體制和方式方法上可能采取的對策提供了思路。這就要求，民族地區在以往扶貧開發機制、體制建設上，加大扶貧開發的決策機制、領導機制、實施機制、參與機制、保障機制、考核機制等方面的改革創新，尤其是建構完善扶貧開發的民主參與機制， 充分發揮互聯網絡、市場經濟等手段在扶貧開發中的作用。

3.以全面依法治國為主導，健全扶貧開發的立法、執法、司法和普法機制，推動民族地區扶貧開發法治化運行。全面依法治國、建設社會主義法治國家已經成為當代中國法治建設的目標，為探討新時代民族地區扶貧開發可能的法治對策提供了思路與要求。在這種情勢下， 民族地區應借鑒以往國外扶貧開發的法治建設經驗、教訓，積極建構扶貧開發的科學立法機制，力求各類扶貧開發法律供給的充足；健全嚴格的扶貧開發執法機制，力求各項扶貧開發的法律法規不折不扣執行；健全公正的扶貧開發司法機制，力求扶貧開發公開、透明、公正運行；健全覆蓋國民的扶貧開發法律法規和其他相關法律法規的普及宣傳，力求扶貧開發獲得廣泛的社會基礎和群眾基礎。

4.以全面從嚴治黨為堅強保障，不斷推進扶貧開發的主體建設，夯實民族地區扶貧開發的主體力量。扶貧開發的有效有序推進需要持續的主體力量推動。黨組織、政府、社會大眾、社會組織、社會精英都是民族地區扶貧開發效能提升的主體力量。其中，黨組織和政府是最關鍵的領導力量，關乎扶貧開發的基本態勢和其余主體力量的調動。因此，民族地區應以全面從嚴治黨管黨為契機，全力推進該區域各級黨組織和政府建設，以綠色治理為切入點，積極凈化政治生態、社會生態，全力提升黨組織和政府治理貧困和建設問題的能力，以此做好扶貧開發的科學規劃與執行，在行政治理貧困占據主導的情勢下，大力發揮黨組織、政府的領頭作用；以共享共治為落腳點，加大群眾各方面素養的提升，以此調動群眾的積極參與性和提升其參與能力。

三、結語

總之，四個全面戰略的提出與推進為新時代民族地區扶貧開發指明了方向，民族地區扶貧開發為四個全面戰略的推進實施提供了平臺與發揮作用的場域。以彝族地區為例進行調研，發現彝族地區扶貧開發與四個全面戰略實施的要求相差較多，影響扶貧開發的效能與四個全面戰略的貫徹。置身新時代，民族地區應以全面建成小康社會為目標，及時調適扶貧開發項目；以全面深化改革為強大動力，創新扶貧開發的體制、機制、結構、過程和手段；堅決貫徹全面依法治國，健全扶貧開發的立法、執法、司法和普法機制；大力推動全面從嚴治黨，不斷推進扶貧開發的主體建設。