對考試錄用公務(wù)員的幾點思考

□趙奕暢

公務(wù)員考試錄用制度的推行尤其是 《公務(wù)員法》的頒布實施，拓寬了各級機(jī)關(guān)選人用人的視野，提升了公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，杜絕了選人用人的不正之風(fēng)，營造了重才、愛才、惜才、用才的良好氛圍，有利于高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍建設(shè)，有利于“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取边x人用人原則的貫徹落實，有利于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的選人用人機(jī)制， 有利于促進(jìn)干部人事制度改革，贏得了社會的廣泛贊譽(yù)。

一、考試錄用是公務(wù)員隊伍的重要來源渠道

2018年12 月29 日， 十三屆全國人大常委會第七次會議修訂通過了 《中華人民共和國公務(wù)員法》，自2019年6 月1 日起施行。新修訂的《公務(wù)員法》規(guī)定，錄用擔(dān)任一級主任科員以下以及其他相當(dāng)職級層次的公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

公務(wù)員考試錄用，是指在編制限額內(nèi)，根據(jù)職位空缺情況，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的辦法，將非公務(wù)員身份的人員錄用到機(jī)關(guān)擔(dān)任一級主任科員以下及其他相當(dāng)職級層次的公務(wù)員，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。公務(wù)員考試錄用是公務(wù)員隊伍“進(jìn)口”的主要渠道，是公務(wù)員制度的起點和基礎(chǔ)。這一制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員制度的基本特征和標(biāo)志， 是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍的重要保證。該制度的建立和推行， 對確保公務(wù)員隊伍的基本素質(zhì)，造就一支“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的公務(wù)員隊伍，具有十分重要的作用。

1994年以來， 全國通過考錄進(jìn)入公務(wù)員隊伍的有368 萬余人，其中2018年招錄公務(wù)員約24 萬人，已超過目前全國公務(wù)員總數(shù)的一半以上。近年來，河南省陸續(xù)制定出臺了公務(wù)員考試錄用工作的政策規(guī)定，并積極組織實施。1996年，在省直機(jī)關(guān)啟動了統(tǒng)一考錄公務(wù)員工作。1997年，這項工作在全省范圍統(tǒng)一推開，首次實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)“四級聯(lián)考”；2007年進(jìn)行了第二次全省“四級聯(lián)考”；2009年以來，全省“四級聯(lián)考”步入常態(tài)化軌道。截至目前，河南統(tǒng)一考錄公務(wù)員人數(shù)已累計達(dá)13.19 萬人，其中2006年以來達(dá)8.09 萬人，約占全省公務(wù)員總數(shù)的37.5%。

二、當(dāng)前考錄公務(wù)員面臨的主要問題

目前公務(wù)員考試錄用工作還存在一些問題，也面臨不少難題。一是個別地方和單位落實考試錄用法規(guī)政策還不夠堅決、到位；二是考試錄用的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化水平有待進(jìn)一步提高；三是公務(wù)員職業(yè)和機(jī)關(guān)工作對年輕的高素質(zhì)人才的吸引力在下降， 優(yōu)質(zhì)生源在減少；四是基層一線特別是邊遠(yuǎn)艱苦或偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“用人難、留人難”問題仍然存在；五是招考職位的設(shè)置“千崗一面”，筆試科目一成不變，面試程式化、單一化；六是錄用人員的性別比例失衡；七是考察走過場， 沒有通過深度考察和定性定量考察做到 “知事識人”；八是試用期間疏于跟蹤服務(wù)管理，只是把“好苗子”選出來了，而缺少后期的培養(yǎng)、教育和使用；九是工作隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)； 十是考試安全形勢依然嚴(yán)峻，考錄環(huán)境仍需凈化、優(yōu)化等。對這些問題，應(yīng)引起高度重視并注重研究解決。

三、推進(jìn)考錄公務(wù)員工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)體系。公務(wù)員考試錄用是一項政治性、政策性和操作性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，關(guān)注度高，影響深遠(yuǎn)。必須始終堅持制度建設(shè)這個根本，形成一套完整的制度規(guī)范。近年來，河南在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了考試管理規(guī)則、面試實施細(xì)則、面試考官管理辦法、面試考務(wù)工作流程和體檢組織工作流程等，使各個環(huán)節(jié)的工作有章可循、有據(jù)可依，取得了較好效果。

2.堅持依法考錄，確保制度落實。考試錄用制度是一項重要的選人制度，怎么選人、選什么樣的人到機(jī)關(guān)工作，直接關(guān)系公務(wù)員隊伍的建設(shè)，關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實，必須依法治考、依法管考、依法辦事。要大力推進(jìn)職位競爭考試，真正把優(yōu)秀人才集聚到公務(wù)員隊伍中來。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好考試錄用各項配套政策措施的優(yōu)化完善和“改版升級”，精心組織實施統(tǒng)一考試錄用公務(wù)員工作，著力將其打造成“金字招牌”“品牌工程”，努力實現(xiàn)考試錄用工作的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化和品牌化。

3.堅持政策導(dǎo)向，重視基層一線。建立完善吸納基層和生產(chǎn)一線優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍的通道，是解決機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍來源比較單一、經(jīng)歷比較簡單、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題的迫切需要。要把招錄有基層工作經(jīng)歷公務(wù)員作為考錄工作的重要內(nèi)容，加大從農(nóng)村（社區(qū)）優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員的力度，探索推進(jìn)從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法。逐步改善省、市級機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)秀人才到基層和生產(chǎn)一線去、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部從基層和生產(chǎn)一線來的良性互動的正確用人導(dǎo)向。同時，“多管齊下”，強(qiáng)化對新錄用公務(wù)員的培養(yǎng)教育和管理服務(wù)。通過實施“寬嚴(yán)相濟(jì)”的措施，努力緩解基層一線用人難、留人難與新錄用公務(wù)員流失快等問題。

4.不斷改革創(chuàng)新，突出擇優(yōu)效能。創(chuàng)新考試模式，研究建立分類分級錄用考試體系，突出針對性和有效性，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)選人用人目標(biāo)。對綜合管理類、行政執(zhí)法類、 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分別確定相應(yīng)的考試方式和考錄政策，如綜合管理類可再分級進(jìn)行，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類不再分級考試； 注重基本能力和專門能力，推行分類考試“2+X”模式。采取舉辦“招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”、組織“英才招聘團(tuán)”等形式，積極探索考試錄用緊缺急需人才和高層次人才的新途徑。創(chuàng)新考試考核內(nèi)容，按照“高素質(zhì)”“專業(yè)化”的要求，完善公務(wù)員錄用考試考核內(nèi)容體系。積極探索更新考試測評技術(shù)，豐富和深化能力測評要素。加強(qiáng)命題專家隊伍建設(shè)，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和留住人才。在改革創(chuàng)新工作中，要以積極推進(jìn)分類分級考錄為重點，注重“量體裁衣”“量身訂制”，對不同類別機(jī)關(guān)、不同層級機(jī)關(guān)和不同招考職位采取各具特色、相互有別的辦法，不斷提高考錄的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)考錄。要加大科研力度，提高試題命制水平。加大投入，配置硬件設(shè)備，加強(qiáng)工作力量，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+考錄”信息化建設(shè)專項研究開發(fā)。建立安全、便捷的信息技術(shù)環(huán)境，積極推廣無紙化閱卷技術(shù)，有效控制試卷評閱誤差。準(zhǔn)確甄別雷同答卷，提高工作質(zhì)量和效率。按照規(guī)定，省級公務(wù)員主管部門組織的錄用考試，特別是“四級聯(lián)考”，考后必須進(jìn)行雷同答卷甄別。在推行報名系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)上，不少地方實現(xiàn)了面試管理信息化， 并從2017年起， 開展了電子化考試（機(jī)考）試點。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，將一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、人員作風(fēng)過硬、 工作盡職履責(zé)的院校作為定點考試基地；選擇一些條件較好、技術(shù)力量較強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的綜合性醫(yī)院作為錄用體檢定點機(jī)構(gòu)。

6.嚴(yán)格考官管理，提高測查水平。要嚴(yán)把資格條件，主要從堅持公平公正原則、公道正派、熟悉公務(wù)員考錄制度和相關(guān)政策，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級以上職稱，以及3年以上人事管理或人才測評工作經(jīng)驗的人員中，有計劃地選拔、培養(yǎng)面試考官。要加強(qiáng)面試考官業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的頒發(fā)資格證書。認(rèn)真落實面試考官責(zé)任制，對考官面試評分情況進(jìn)行定期（一般為3年）跟蹤考核、動態(tài)管理，考核和定期審驗不合格的，取消面試考官資格。面試的風(fēng)險，很大程度上取決于考官隊伍的建設(shè)。因此，必須要求考官提升政治站位，牢記責(zé)任使命；把握基本原則，堅守公平正義；精通政策技術(shù)，樹好專家權(quán)威；堅持底線思維，確保考錄安全。

7.堅持以人為本，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)和發(fā)展要求，科學(xué)設(shè)置招考職位資格條件，最大限度地吸納更多報考人員參與。暢通招錄機(jī)關(guān)與報考人員之間的溝通渠道，及時提供全面、準(zhǔn)確的考錄信息，指導(dǎo)報考人員理性報考。要特別關(guān)心困難群體，對貧困人員免收考務(wù)費和減免體檢費。暢通信訪投訴渠道，依法處理考錄信訪問題，及時化解矛盾，切實為報考人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、誠信的服務(wù)。

8.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)公平正義。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷加大公開力度，完善公平措施，凈化考錄環(huán)境。工作中要突出重點環(huán)節(jié)， 不斷改進(jìn)對試題的保密技術(shù)手段和對考場的監(jiān)測技術(shù)手段，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保考錄安全。充分發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制作用。健全縱向到底、橫向到邊、不留盲區(qū)的網(wǎng)格化責(zé)任體系，層層落實安全責(zé)任。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點考場設(shè)置，配備錄像設(shè)備記錄考試過程。筆試結(jié)束后，按要求進(jìn)行雷同答卷甄別，及時嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)考生， 并記入公務(wù)員考試錄用誠信檔案庫。持續(xù)將資格審查貫穿考錄工作全程。加強(qiáng)誠信考試宣傳，引導(dǎo)考生誠信報考、誠信參考，報考人員在網(wǎng)絡(luò)報名和參加面試時須分別簽訂誠信報考承諾書和保密責(zé)任承諾書。建立健全報考資格認(rèn)定和審查工作責(zé)任制， 督促考生和有關(guān)人員嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和行為規(guī)范。