對考試錄用公務員的幾點思考

□趙奕暢

公務員考試錄用制度的推行尤其是 《公務員法》的頒布實施，拓寬了各級機關選人用人的視野，提升了公務員隊伍的素質，杜絕了選人用人的不正之風，營造了重才、愛才、惜才、用才的良好氛圍，有利于高素質專業化公務員隊伍建設，有利于“德才兼備、以德為先”選人用人原則的貫徹落實，有利于建立健全公平競爭和公開監督的選人用人機制， 有利于促進干部人事制度改革，贏得了社會的廣泛贊譽。

一、考試錄用是公務員隊伍的重要來源渠道

2018年12 月29 日， 十三屆全國人大常委會第七次會議修訂通過了 《中華人民共和國公務員法》，自2019年6 月1 日起施行。新修訂的《公務員法》規定，錄用擔任一級主任科員以下以及其他相當職級層次的公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。

公務員考試錄用，是指在編制限額內，根據職位空缺情況，按照公開、平等、競爭、擇優的原則和德才兼備的標準，采取考試與考察相結合的辦法，將非公務員身份的人員錄用到機關擔任一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務員，并與其建立公務員權利和義務等法律關系的行為。公務員考試錄用是公務員隊伍“進口”的主要渠道，是公務員制度的起點和基礎。這一制度是公務員制度的重要組成部分，是公務員制度的基本特征和標志， 是建設高素質專業化公務員隊伍的重要保證。該制度的建立和推行， 對確保公務員隊伍的基本素質，造就一支“忠誠、干凈、擔當”的公務員隊伍，具有十分重要的作用。

1994年以來， 全國通過考錄進入公務員隊伍的有368 萬余人，其中2018年招錄公務員約24 萬人，已超過目前全國公務員總數的一半以上。近年來，河南省陸續制定出臺了公務員考試錄用工作的政策規定，并積極組織實施。1996年，在省直機關啟動了統一考錄公務員工作。1997年，這項工作在全省范圍統一推開，首次實現了省、市、縣、鄉“四級聯考”；2007年進行了第二次全省“四級聯考”；2009年以來，全省“四級聯考”步入常態化軌道。截至目前，河南統一考錄公務員人數已累計達13.19 萬人，其中2006年以來達8.09 萬人，約占全省公務員總數的37.5%。

二、當前考錄公務員面臨的主要問題

目前公務員考試錄用工作還存在一些問題，也面臨不少難題。一是個別地方和單位落實考試錄用法規政策還不夠堅決、到位；二是考試錄用的信息化、規范化、科學化水平有待進一步提高；三是公務員職業和機關工作對年輕的高素質人才的吸引力在下降， 優質生源在減少；四是基層一線特別是邊遠艱苦或偏遠貧困地區以及鄉鎮機關“用人難、留人難”問題仍然存在；五是招考職位的設置“千崗一面”，筆試科目一成不變，面試程式化、單一化；六是錄用人員的性別比例失衡；七是考察走過場， 沒有通過深度考察和定性定量考察做到 “知事識人”；八是試用期間疏于跟蹤服務管理，只是把“好苗子”選出來了，而缺少后期的培養、教育和使用；九是工作隊伍建設需要進一步加強； 十是考試安全形勢依然嚴峻，考錄環境仍需凈化、優化等。對這些問題，應引起高度重視并注重研究解決。

三、推進考錄公務員工作高質量發展的路徑思考

1.加強制度建設，完善法規體系。公務員考試錄用是一項政治性、政策性和操作性很強的工作，涉及面廣，關注度高，影響深遠。必須始終堅持制度建設這個根本，形成一套完整的制度規范。近年來，河南在認真總結實踐經驗的基礎上，制定出臺了考試管理規則、面試實施細則、面試考官管理辦法、面試考務工作流程和體檢組織工作流程等，使各個環節的工作有章可循、有據可依，取得了較好效果。

2.堅持依法考錄，確保制度落實。考試錄用制度是一項重要的選人制度，怎么選人、選什么樣的人到機關工作，直接關系公務員隊伍的建設，關系黨的路線方針政策的貫徹落實，必須依法治考、依法管考、依法辦事。要大力推進職位競爭考試，真正把優秀人才集聚到公務員隊伍中來。當前，應著重抓好考試錄用各項配套政策措施的優化完善和“改版升級”，精心組織實施統一考試錄用公務員工作，著力將其打造成“金字招牌”“品牌工程”，努力實現考試錄用工作的規范化、制度化、精細化和品牌化。

3.堅持政策導向，重視基層一線。建立完善吸納基層和生產一線優秀人才進入公務員隊伍的通道，是解決機關公務員隊伍來源比較單一、經歷比較簡單、素質結構不盡合理等問題的迫切需要。要把招錄有基層工作經歷公務員作為考錄工作的重要內容，加大從農村（社區）優秀基層干部中考錄公務員的力度，探索推進從優秀工人、農民等生產一線人員中考錄公務員的辦法。逐步改善省、市級機關公務員隊伍結構，形成優秀人才到基層和生產一線去、黨政領導機關干部從基層和生產一線來的良性互動的正確用人導向。同時，“多管齊下”，強化對新錄用公務員的培養教育和管理服務。通過實施“寬嚴相濟”的措施，努力緩解基層一線用人難、留人難與新錄用公務員流失快等問題。

4.不斷改革創新，突出擇優效能。創新考試模式，研究建立分類分級錄用考試體系，突出針對性和有效性，努力實現精準科學選人用人目標。對綜合管理類、行政執法類、 專業技術類公務員分別確定相應的考試方式和考錄政策，如綜合管理類可再分級進行，行政執法類和專業技術類不再分級考試； 注重基本能力和專門能力，推行分類考試“2+X”模式。采取舉辦“招才引智創新發展大會”、組織“英才招聘團”等形式，積極探索考試錄用緊缺急需人才和高層次人才的新途徑。創新考試考核內容，按照“高素質”“專業化”的要求，完善公務員錄用考試考核內容體系。積極探索更新考試測評技術，豐富和深化能力測評要素。加強命題專家隊伍建設，注重發現、培養和留住人才。在改革創新工作中，要以積極推進分類分級考錄為重點，注重“量體裁衣”“量身訂制”，對不同類別機關、不同層級機關和不同招考職位采取各具特色、相互有別的辦法，不斷提高考錄的精準性、科學性。

5.加強基礎建設，實現科學考錄。要加大科研力度，提高試題命制水平。加大投入，配置硬件設備，加強工作力量，推進“互聯網+考錄”信息化建設專項研究開發。建立安全、便捷的信息技術環境，積極推廣無紙化閱卷技術，有效控制試卷評閱誤差。準確甄別雷同答卷，提高工作質量和效率。按照規定，省級公務員主管部門組織的錄用考試，特別是“四級聯考”，考后必須進行雷同答卷甄別。在推行報名系統信息化基礎上，不少地方實現了面試管理信息化， 并從2017年起， 開展了電子化考試（機考）試點。加強協調配合，將一些基礎設施較好、人員作風過硬、 工作盡職履責的院校作為定點考試基地；選擇一些條件較好、技術力量較強、認真負責的綜合性醫院作為錄用體檢定點機構。

6.嚴格考官管理，提高測查水平。要嚴把資格條件，主要從堅持公平公正原則、公道正派、熟悉公務員考錄制度和相關政策，具有大學本科以上學歷或中級以上職稱，以及3年以上人事管理或人才測評工作經驗的人員中，有計劃地選拔、培養面試考官。要加強面試考官業務培訓，對培訓合格的頒發資格證書。認真落實面試考官責任制，對考官面試評分情況進行定期（一般為3年）跟蹤考核、動態管理，考核和定期審驗不合格的，取消面試考官資格。面試的風險，很大程度上取決于考官隊伍的建設。因此，必須要求考官提升政治站位，牢記責任使命；把握基本原則，堅守公平正義；精通政策技術，樹好專家權威；堅持底線思維，確保考錄安全。

7.堅持以人為本，提高服務質量。根據公務員隊伍結構和發展要求，科學設置招考職位資格條件，最大限度地吸納更多報考人員參與。暢通招錄機關與報考人員之間的溝通渠道，及時提供全面、準確的考錄信息，指導報考人員理性報考。要特別關心困難群體，對貧困人員免收考務費和減免體檢費。暢通信訪投訴渠道，依法處理考錄信訪問題，及時化解矛盾，切實為報考人員提供優質、高效、誠信的服務。

8.強化監督檢查，促進公平正義。要加強宣傳引導，不斷加大公開力度，完善公平措施，凈化考錄環境。工作中要突出重點環節， 不斷改進對試題的保密技術手段和對考場的監測技術手段，嚴格操作規程，確保考錄安全。充分發揮多部門協調聯動機制作用。健全縱向到底、橫向到邊、不留盲區的網格化責任體系，層層落實安全責任。加強標準化考點考場設置，配備錄像設備記錄考試過程。筆試結束后，按要求進行雷同答卷甄別，及時嚴肅處理違紀違規考生， 并記入公務員考試錄用誠信檔案庫。持續將資格審查貫穿考錄工作全程。加強誠信考試宣傳，引導考生誠信報考、誠信參考，報考人員在網絡報名和參加面試時須分別簽訂誠信報考承諾書和保密責任承諾書。建立健全報考資格認定和審查工作責任制， 督促考生和有關人員嚴格遵守保密紀律和行為規范。