加強政府采購管理的對策研究

文/王震，雞西市公共資源交易中心

政府采購是指各級政府及其所屬機構利用公共資金在監管部門的監督下，以法定的時限、方式、方法和規則，對工程、貨物或服務的購買。從政府采購工作的實踐來看，政府采購制度、采購過程等都有一些漏洞可鉆，當前急需對政府采購進一步加強管理。本文就現在我國政府采購活動中凸顯出來的問題和問題產生的原因進行分析，提出一些解決問題的對策。

1 目前我國政府采購工作中存在的主要問題

1.1 采購人未將自身置于采購活動的主體地位

在政府采購項目運行過程中，很多采購人對待政府采購工作以旁聽者的角色參與，甚至沒有熟悉政府采購相關政策法規的工作人員，沒把自己放在主體地位，不認真提出采購需求，提出的采購需求往往不科學、不合理、有針對性、有排他性,編制的采購預算價格有時偏高，容易造成高價采購，所組織的履約驗收工作不規范多流于形式，容易被偷梁換柱造成財產損失。

1.2 采購代理機構缺乏專業力量

我國相當一部分政府采購項目采購代理機構工作人員所學知識與政府采購工作不相關，從事政府采購工作經驗少，不能熟練掌握政府采購相關政策法規，對于政府采購工作中遇到的問題，不能準確依據相關法律法規規定的條款解決問題，容易使供應商質疑事項升級為投訴事項。

1.3 部分專業類型的評審專家不多

在中國的一些地區，專家的數量和專家的類型都不多，很多時候不能滿足采購項目評審工作的需要。采購人無法用隨機抽取的方式確定評審專家，尤其一些專業性較強的政府采購項目，能實際到現場參與項目評審的專家人數少之又少，甚至沒有，如果擴大評審專家專業范圍抽到的評審專家可能不專業，更有甚者跨行業容易導致采購項目評審質量不高。

2 我國政府采購工作中存在問題的原因分析

2.1 采購人的思想認識不到位

有的采購人認為實行政府采購就是把購買的權利交出去，由別的單位具體操作；少數采購人也會因政府采購削弱了部門從前“自由支配”的權利而有抵觸思想，刻意地忽略政府采購的性價比和滿足公務的實用效果，在質量或價格上吹毛求疵，形成負面宣傳。

2.2 采購需求編制的質量直接影響整個項目的采購效果

有的采購人在編制采購需求時沒有對市場進行充分調查，預算價格太高，花財政的錢不心疼。有的采購人全盤接受供應商免費提供的“采購需求”，免費的“采購需求”中設有傾向性、排他性，采購人直接引用會使采購的過程競爭不充分，采購結果要么質量好價格太高，要么價格低質量太差。

2.3 采購人對履約驗收工作重視程度不夠

我國政府采購法律法規對履約驗收的規定比較簡單，缺乏對履約驗收的監督，促使有些采購人對待履約驗收工作很隨意。我國目前采購結果大多數依賴于采購人自行驗收，往往因各種利害關系對存在的各種瑕疵睜一只眼閉一只眼。

2.4 采購經辦人員所學專業與從事專業不一致

我國普通高校很少有開設與政府采購相關的專業，我國政府采購中心的工作人員多數未經過招標采購專業培訓和學習，工作上一邊學一邊用。有些社會中介采購代理機構用很低的工資聘用沒有高中以上學歷的人員組織招標采購活動，采購文件的編制質量不高，招標采購流程不佳，甚至違反有關規定。

2.5 評審專家數量受限于人口集中程度

我國有些地區人口分布比較集中，評審專家到達評審地點距離不遠，在路上花費的時間也不多，有些地區人口比較分散，專業人才也相對比較分散，評審專家到達評審地點的距離較遠，很少能參加政府采購項目評審工作。

3 加強政府采購管理的對策

3.1 強化采購人編制采購需求和確認采購文件的權利和責任

盡快在法律法規中增加不許任何人為采購人指定采購需求和采購人編制采購需求的必要步驟的規定。采購需求是采購文件的一部分，即使采購人將大部分工作交給采購代理機構來完成，采購人也要對采購文件中的商務要求、售后服務要求、合同主要條款的設定、評審標準的設定負主要責任。

3.2 強化采購人履約驗收工作的責任

我國應盡快制定強制性的履約驗收工作標準，規定強制性的驗收程序，嚴格按照采購合同逐條驗收。盡快完善履約驗收工作被監督的制度，檢驗采購人是否真正履行了采購合同的履約驗收工作。

3.3 盡快建立政府采購人才培養激勵機制

在政府采購領域盡快建立針對采購人和采購代理機構的專項培訓或經常培訓制度和人才激勵制度，專項培訓是針對某方面技能弱的工作人員進行培訓，經常培訓是針對業務優化升級服務方面的培訓，對工作人員進行優化培養。將采購工作人員業績、人員綜合素質等服務質量和能力方面納入量化評價標準中。

3.4 加快實現全國統一的“互聯網政府采購交易系統”

為節約社會成本，提高政府采購工作效率，解決我國部分地區評審專家人數少、專業類型少的問題，實現評審專家庫全國共享、互聯網異地遠程評審。我國應加快建立全國統一的集網上招標采購、網上監管、供應商網上投標、專家網上評審、政府采購網上商城等功能于一體的“互聯網政府采購交易系統”。

3.5 進一步完善政府采購供應商誠信管理體制

我國政府采購領域還需要進一步完善互聯網誠信體制建設，制定將供應商加入不良信用記錄的詳細標準和強制流程，進一步公開供應商違法處理過程和結果，防止出現打招呼求人走過場或處罰過輕的情況。