遼寧省鄉鎮財政管理體制改革現狀與優化方案探討

文/劉藝，丹東市元寶區招商財政審計事務服務中心

1 遼寧省鄉鎮財政管理體制改革現狀

1.1 遼寧省鄉鎮財政管理體制改革成效

遼寧省經過對鄉鎮財政管理體制進行改革后，從組織機構的設置、收支范圍的劃分、財政支出責任的劃分這三個方面有了很大的提高。一是在組織機構方面，遼寧省財政局相關科室，主要負責執行國家財政政策、起草財政改革文件、規范地方財政收支、規范政府非稅收入管理、組織并制定財政國庫管理和國庫集中收付制度、研究定制的遼寧省稅收政策以及稅收政策調整方案等。二是在收入方面堅持收入和財力向鄉鎮傾斜。對適宜留在鄉鎮征管的財政收入項目要全額留存，作為鄉鎮固定收入，收入增量最大限度向鄉鎮傾斜，從2018年起3年內鄉鎮新增財力全部留給鄉鎮，3年后再視情況制定繼續激勵政策，這個政策充分調動鄉鎮當家理財、招商引資、組織收入的積極性，在發展壯大縣域經濟、增強縣級財政實力的同時，激勵鄉鎮加快發展經濟，夯實財源基礎，壯大鄉鎮自有財力規模，提升鄉鎮財政基本保障能力。三是堅持財權事權相匹配，適度上移支出責任。對應縣、鄉政府職能，按照收入劃分和體制管理規定，科學合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，適度上移鄉鎮支出責任，鼓勵鄉鎮因地制宜自主決定本地區的項目安排；對確屬鄉鎮財政事權的支出責任，在確保縣鄉財政基本運轉的基礎上，由鄉鎮財政自主予以保障。激發鄉鎮自我發展動力，增強鄉鎮規范管理的能力，強化鄉鎮國庫資金管理，調動鄉鎮發展經濟的積極性。四是完善轉移支付制度，省、市財政進一步完善對縣級財政尤其是困難鄉鎮的轉移支付制度，繼續加大政策及資金扶持力度，提高縣域內基本公共服務均等化水平。

2 遼寧省鄉鎮財政管理體制改革存在的主要問題

改革措施雖然在一定程度調動鄉鎮組織收入的積極性，但是稅收上解比例不變，沒有根本解決鄉鎮向省、市財政稅收總額分成上解的壓力，使得地區的財政收支矛盾日益突出。

2.1 收入分成和上解省市的比例較高

《遼寧省人民政府關于完善鄉鎮財政體制改革意見》的文件精神要求，“按照收入和財力向鄉鎮傾斜、確保鄉鎮財政收入持續穩定增長的原則，合理劃分財政收入，要提高鄉鎮財政收入的分享比例，激勵鄉鎮加快發展經濟，做大財政收入和財力規模，提高財政收入質量”。遼寧省元寶區對鄉鎮實行“劃分收支、核定基數、定額補助(或上解)、超收全留;一定五年”的財政管理體制。從元寶區鄉鎮財政現狀來看，2018年全口徑稅收收入22779萬元，其中上劃中央收入8193萬元，上解省、市7885萬元，縣區沒有分成，鄉鎮實得收入6689萬元,鄉鎮分成僅為全口徑稅收收入的29%，可見改革中省、市并沒有改變鄉鎮的分享比例，建議上級財政降低鄉鎮稅收上解比例，將更多的稅收分享給鄉鎮。

2.2 收入基數確定不合理

一是《遼寧省人民政府關于完善鄉鎮財政體制改革意見》的文件精神要求，結合鄉鎮經濟發展水平，稅源基礎、財政收支等因素，從實際出發，區別對待，科學合理的核定鄉鎮收支基數。遼寧省元寶區為了確保金山鎮財政收入保持健康穩步增長，經多次調研分析，充分考慮近幾年鄉鎮項目建設、經濟發展及稅收變化等因素，元寶區政府決定按 2015 年～2017 年 3 年稅收收入決算(剔除一次性不可比因素)平均數作為金山鎮財政體制基期年稅收基數。但是省出臺文件沒有具體要求，在執行時收入是按照2017年決算一般預算收入為基數，三年內增量部分返還給鄉鎮。沒有充分考慮鄉鎮的實際情況僅用一年的數據定基數，沒有區別對待。二是2019年全國范圍內大幅度減稅降費政策的執行，會造成稅收收入的大幅度下降，省市財政按照2017年收入為基數計算增量，超收部分返還給鄉鎮這一政策就會形同虛設。

2.3 責任分工不夠明確

遼寧省各級政府存在鄉鎮財政管理責任不明確的問題。從客觀上來講，鄉鎮政府應更加貼近群眾，了解群眾的實際需求，可以從微觀角度為鄉鎮群眾提供更好的公共產品和服務。而對于省市級財政來說，應當站在宏觀角度對本市財政資源進行合理分配，進行科學的區域規劃開發，著眼于遼寧省經濟開發和產業升級等問題。但是從目前遼寧省財政事權和政府職能分配的現狀來看，在基礎設施建設教育衛生環保和民生保障方面各級政府都未能充分發揮其應有的職能。

3 落實遼寧省鄉鎮財政管理體制改革的優化方案

3.1 加強財政管理思想教育

政府應該加強對各鄉鎮財政管理思想的教育，要將整個省的鄉鎮財政管理體制的進行深入的宣傳。首先需要將財政管理體制的相關政策進行解讀，需要鄉鎮財政管理相關人員對體制、政策等進行深入的解讀分析，然后結合鄉鎮財政管理現狀進行改革，更好的落實鄉鎮財政管理工作。其次上級政府要組織鄉鎮財政管理人員參加財政管理體制的培訓，盡可能的深入講解財政管理體制，幫助鄉鎮人員更好的執行落實鄉鎮財政管理工作。

3.2 夯實財源，壯大鄉鎮實力

一是充分發揮政策和資金引導作用，激發經濟活力，鼓勵創新創業，注重營商環境建設，集中財力扶持企業。二是打造有利于經濟發展的營商環境，促進經濟實現長期增長的預期目標。三是推進新項目抓緊落地開工，壯大鄉鎮基礎財源。四是積極貫徹實現國家減稅降費政策，加大對新型工業、現代農業、現代服務業、科技創新等項目的政策支持，拓寬融資渠道，統籌運作資金，確保重點工程、重點項目建設資金需求，推動鄉鎮經濟發展。五是加強征管，不斷開拓新的稅收增長點，深挖隱性稅源，做到應收盡收。

3.3 構建財政管理監督體系

針對鄉鎮財政管理體制要盡可能的構建財政管理監督體系，強化監督管理，為財政體制的規范運轉提供保障。同時要嚴格落實稅收執法，嚴格禁止收入混庫竄庫、引稅拉稅等不合規的行為。按照“先生活、后生產”原則，統籌安排支出預算。同時要結合實際狀況構建相應的金庫或者專賬管理等形式，構建收入劃分、入庫、資金等配套機制，強化資金監督管理。要積極落實國庫集中支付機制，要盡可能的覆蓋各個鄉鎮，強化整個遼寧省鄉鎮財政資金的監管。

3.4 持續優化財政管理體制

遼寧省鄉鎮財政管理體制并不是完美的，因此必須要形成持續性優化機制，針對鄉鎮財政管理機制要不斷的挖掘、總結體制中存在的問題，然后進行及時的優化調整，才能夠保證鄉鎮財政管理體制符合遼寧省鄉鎮不斷發展現狀。首先要定期針對鄉鎮財政管理體制的執行情況進行調研，從中分析財政管理體制存在的漏洞，然后對其進行優化調整；其次要盡可能的實現鄉鎮財政管理信息化，將流程搬到網絡上，通過網絡來嚴格執行鄉鎮財政管理體制，降低人為操作失誤。

3.5 明確責任分工

市級政府要督促指導所屬縣級政府結合本地實際情況，出臺完善縣鄉財政體制管理實施方案，通過加強督導、明確任務、增加激勵等措施，有效調動鄉鎮發展經濟、組織收入的積極性。縣級政府要切實履行“縣管鄉”的主體責任，進一步完善縣鄉財政管理體制，堅持問題導向，因地制宜制定實施分稅制框架下的“分灶吃飯”等管理體制，做到既激勵先進、鞭策后進，又統籌兼顧、促進區域均衡發展。

4 結束語

鄉鎮財政是我國財政組織管理體系的重要保障，鄉鎮財政管理水平直接影響著鄉鎮基層建設和城鄉統籌發展格局。因此，加強鄉鎮財政管理體制改革勢在必行，它能夠有效促進我國鄉鎮經濟穩定發展與建設，本文鑒于此，進行了必要的分析和探討，希望通過本文能夠為財政管理者提供一些參考和建議。