人口老齡化、財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/王慧琴，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

1 中國人口老齡化的現(xiàn)狀分析

1.1 老齡化現(xiàn)狀

1.1.1 人口規(guī)模大

隨著新時(shí)代的到來，中國經(jīng)濟(jì)開始騰飛，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提高了醫(yī)療技術(shù)，而醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的進(jìn)步使得人們?nèi)司鶋勖蟠笱娱L。受計(jì)劃生育的影響，人們主動或是被動的降低了生育意愿，出生的嬰兒減少，這兩個(gè)原因?qū)е氯丝诶淆g化出現(xiàn)。再加上中國擁有世界上最龐大的人口，所以一旦在中國出現(xiàn)老年人，數(shù)量絕對不容小覷。據(jù)估計(jì)，整個(gè)二十一世紀(jì)前五十年，中國一直會居于老年人國家第一位。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

法國在老齡化方面走在世界前列，1865年時(shí)就已踏進(jìn)人口老齡化的大門，這一現(xiàn)象是順應(yīng)法國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，法國工業(yè)革命發(fā)生于十九世紀(jì)二十年代到六十年代，革命之后的法國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在20年內(nèi)增加了兩倍，緊接著1865年，法國社會達(dá)到“老齡化”指標(biāo)并順利進(jìn)入該行列。其他的發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化也基本都是這個(gè)模式——經(jīng)濟(jì)增長到一定水平，然后出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。但中國的老齡化呈現(xiàn)出一種古怪的“未富先老”的狀態(tài)，其中一部分原因可歸結(jié)為中國的計(jì)劃生育政策，人為降低生育率，而醫(yī)療技術(shù)水平的進(jìn)步使人們變得更加健康，死亡率降低，我們被推著邁入老齡化門檻。在這個(gè)社會里，人口發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)增長，我們沒有相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來抵擋人口老齡化帶來的沖擊，最直接的表現(xiàn)就是中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后，短期內(nèi)并不能建立健全的養(yǎng)老保障體制。

1.1.3 城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

西方國家是以城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化的發(fā)展，人口老齡化水平也呈現(xiàn)出類似的特點(diǎn)——城鎮(zhèn)高于農(nóng)村。但是在中國，城鄉(xiāng)倒置，2016年，中國城鎮(zhèn)老年人口約0.9億，鄉(xiāng)村老年人口已達(dá)1.2億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)地區(qū)。跟世界上其他國家相比，中國擁有最多的農(nóng)村老年人口，原因固然很多，但是最主要的原因是人口遷移。改革開放打破了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的界限，農(nóng)村年輕人進(jìn)城務(wù)農(nóng)，帶走了農(nóng)村勞動力，而年老的人退休后又回歸農(nóng)村，這就使鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間人口老齡化的差距越來越大。

當(dāng)然，空巢化嚴(yán)重、女性多于男性等也是中國人口老齡化獨(dú)具的特點(diǎn)，但總的來說，中國的人口老齡化呈現(xiàn)出與發(fā)達(dá)國家不同、與其他發(fā)展中國家也有差異的“個(gè)性”，要準(zhǔn)確解決這個(gè)問題，首先需要認(rèn)清中國國情，立足實(shí)際，覆前戒后。

1.2 人口老齡化帶來的問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)示著美好的未來，但是在通往未來的道路上我們不應(yīng)該忽視人口老齡化這一新出現(xiàn)并將持續(xù)存在很長一段時(shí)間的現(xiàn)象，因?yàn)樗o我們社會經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面都帶來了不小的影響。

經(jīng)濟(jì)方面，人口老齡化的影響較為重大。首先，它影響消費(fèi)，因?yàn)槔夏耆丝谠龆啵夏耆吮容^青睞的保健、醫(yī)療等高端消費(fèi)品的需求量會增多，從而在相對比重上會改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)；其次，它影響投資與儲蓄，一方面，老年人自身會將之前自己的儲蓄取出來用于自身的花費(fèi)，另一方面，子女為了贍養(yǎng)老人也會將儲蓄的一部分拿來花銷，這都會使得儲蓄降低，投資也減少；再次，它影響勞動力市場，雖然中國人口每年都在增加，但是勞動人口的比重卻不斷在下降。此外，出生率的降低和人均壽命的延長使得勞動人口出現(xiàn)高齡化的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響勞動效率和勞動者素質(zhì)；最后，它影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因?yàn)槔夏耆丝诘脑龆啵c老年人相關(guān)的第三服務(wù)業(yè)會獲得相當(dāng)程度的發(fā)展，屆時(shí)一定會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成不小的沖擊。

文化方面，中華五千年傳承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)依舊值得發(fā)揚(yáng)，但是改革開放帶來經(jīng)濟(jì)巨變的同時(shí)也改變了年輕人的傳統(tǒng)觀念、生活方式，不同社會群體之間思想行為等的差異逐漸顯現(xiàn)，這無疑會帶來代際矛盾。

社會方面，人口老齡化的影響潛移默化，潤物細(xì)無聲。伴隨著人口老齡化而來的是年輕一代人巨大的生活壓力，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示目前每一對夫婦平均要贍養(yǎng)雙方家庭的老人，年輕一代人真正進(jìn)入了“上有老下有小”的階段，在巨大的壓力下，代際關(guān)系一定會受到影響。

2 理論分析

該部分主要研究我們關(guān)注的三個(gè)變量之間的交互關(guān)系，從理論層面梳理傳導(dǎo)機(jī)制，并提出自己的假設(shè)。

2.1 人口老齡化與財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制

2.1.1 人口老齡化影響地方政府財(cái)政支出

一方面，它影響支出的數(shù)量和規(guī)模。老年人口的增多會給財(cái)政支出造成巨大的壓力，與老年人有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等支出規(guī)模增加，例如，2015年，政府財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障與就業(yè)支出都有較大幅度的增加，分別為11953.18億元和19018.69億元，比2014年同比增長17.5%和19.1%。影響最為重大的是養(yǎng)老金的支出水平。大量的文獻(xiàn)研究表明，老年人口增多，最直接的影響就是對養(yǎng)老金的需求增多。而我國關(guān)于現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金累積制之間的討論仍舊沒有結(jié)束，怎樣保證中國財(cái)政充足的養(yǎng)老金償付能力還是一個(gè)需要重視的問題。

另一方面，它影響支出結(jié)構(gòu)。老齡和高齡人口的日漸增多，使得醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出等與老年人息息相關(guān)的財(cái)政支出占比提高，這擠占了其他財(cái)政支出的份額和比例，勢必會影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

假設(shè)1：人口老齡化會增加政府財(cái)政支出規(guī)模，并一定程度上改變政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

2.1.2 人口老齡化影響稅收

出生率的下降和老年人口的增多使得適齡勞動人口減少，社會投資總量減少，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值受到影響，而人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是財(cái)政收入的基礎(chǔ)，它的減少勢必會使政府收入下降，再加上國家對與老人有關(guān)的單位和個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策，政府稅收收入因此可能呈現(xiàn)下降的趨勢。

假設(shè)2：人口老齡化一定程度上減少了政府稅收收入。

2.2 財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長的傳導(dǎo)機(jī)制

新中國的成立以及國家的改革開放政策給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力，改革開放36年之后中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到636463億元，而僅僅兩年的時(shí)間，中國GDP從60億一舉突破70億，全年經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)744127億元，拉開了“十三五”規(guī)劃的序幕。經(jīng)濟(jì)增長的背后是財(cái)政政策在發(fā)揮著重要作用，下文就概述財(cái)政政策這幾個(gè)方面的作用機(jī)制。

2.2.1 財(cái)政支出影響經(jīng)濟(jì)增長

政府財(cái)政支出有很多種分類，其中按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可以分為兩類——生產(chǎn)性支出可以刺激投資，提高勞動生產(chǎn)率，從而提高GDP，如企業(yè)挖潛改造支出可以提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，挖掘企業(yè)技術(shù)改造潛力，增加企業(yè)效益；非生產(chǎn)性支出可以改善人們的生活水平，提升人們的幸福感，使經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，如社會福利救助支出。

假設(shè)3：政府財(cái)政支出的增加會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2.2.2 稅收影響經(jīng)濟(jì)增長

經(jīng)濟(jì)的增長可以增加政府收入，而政府財(cái)政收入的增加也會反作用于經(jīng)濟(jì)增長，因此，合理的稅收負(fù)擔(dān)、稅種結(jié)構(gòu)，以及嚴(yán)格的稅收治理是有必要的。馬拴友（2001）利用1979-1999年的數(shù)據(jù)計(jì)算了中國經(jīng)濟(jì)增長的最優(yōu)稅收負(fù)擔(dān)為18%-19%，并指出這個(gè)區(qū)間對經(jīng)濟(jì)增長是有益的，而近年來我國稅收增長超過GDP增長的現(xiàn)象依然存在，如何確定一個(gè)合理的宏觀稅收負(fù)擔(dān)率是一個(gè)值得思考的問題。從稅種結(jié)構(gòu)上來看應(yīng)繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，堅(jiān)持營改增等，以此來擴(kuò)大內(nèi)需。最后，稅收后期的監(jiān)管不容忽視，只有加大對稅收的征管和監(jiān)督，才能切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的作用，實(shí)現(xiàn)偉大中國夢。

假設(shè)4：合理的稅收負(fù)擔(dān)、稅種結(jié)構(gòu)，以及嚴(yán)格的稅收治理對經(jīng)濟(jì)增長有益。

2.2.3 特殊財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)增長

比如說招商引資政策。各地方政府出臺的招商引資優(yōu)惠政策可以吸引資金投入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，但是由于各地方政府間競爭激烈，該優(yōu)惠政策被濫用，使得招商引資的成果未被好好利用。所以，該優(yōu)惠政策需要被引導(dǎo)向良好的方面發(fā)展，杜絕惡意競爭。

假設(shè)5：特定時(shí)期的特殊財(cái)政政策會促進(jìn)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，但是長期來看，要想使其繼續(xù)發(fā)揮積極作用，需要政府的引導(dǎo)。

綜上所述，人口老齡化會影響各地地方政府的財(cái)政政策規(guī)模和選擇，而財(cái)政政策又可以作用于經(jīng)濟(jì)增長，所以，在人口老齡化背景下，要想使得經(jīng)濟(jì)繼續(xù)長期平穩(wěn)發(fā)展，需要及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，從財(cái)政支出規(guī)模和收入方面進(jìn)行有效的嘗試。

3 結(jié)論及建議

文章是在閱讀大量國內(nèi)外學(xué)者相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上寫成的，通過研究人口老齡化、財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長之間的相互影響，研究發(fā)現(xiàn)人口老齡化會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生作用，而這種作用可以通過財(cái)政政策（財(cái)政支出和財(cái)政收入）體現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)：（一）現(xiàn)階段人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長有微弱的正效應(yīng)，（二）人口老齡化會影響政府財(cái)政支出和稅收收入，（三）各地方政府的財(cái)政支出和收入會作用于經(jīng)濟(jì)增長。因此，為了維持人口老齡化背景下GDP的穩(wěn)定增長，有必要對財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整，以下提出幾點(diǎn)不成熟的建議：

重視人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)和長期存在，及時(shí)采取有效措施，但不可片面評價(jià)人口老齡化。人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)改變了中國許多地方，加之其不同于其他國家的特殊性，我們應(yīng)該充分考慮中國國情，采取有效措施。此外，我們不能夸大人口老齡化的危害，因?yàn)槿丝诶淆g化是每一個(gè)現(xiàn)代化國家發(fā)展到一定程度后必定要經(jīng)歷的階段，這將在未來一段時(shí)間內(nèi)成為常態(tài)，我們需要認(rèn)清現(xiàn)狀，重新定位老年人角色，通過鼓勵(lì)老年人再就業(yè)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)等盡量發(fā)揮老年人的積極作用。

財(cái)政支出方面，適度增加財(cái)政支出，并向社會性支出適量傾斜，借鑒日本美國等國家經(jīng)驗(yàn)，給予專門生產(chǎn)老年人消費(fèi)品的企業(yè)一定財(cái)政補(bǔ)貼，使其價(jià)格適當(dāng)降低以保障老年人的基本消費(fèi)；加大社區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施投入建設(shè)來滿足老年人對公共服務(wù)的需求；多方面擴(kuò)充醫(yī)療保障基金來源，在國家政府投資的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會基金籌集。

稅收方面。一方面逐步調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。中國目前以商品勞務(wù)稅為主，這雖然可以提高效率但卻不利于政府收入再分配，不利于社會公平，建議提高個(gè)人所得稅比重以使中國成為直接稅和間接稅雙主體的國家，此外要開征社會保障稅，實(shí)現(xiàn)專款專用。另一方面實(shí)行“老年”稅收優(yōu)惠政策，分為兩個(gè)層次，首先，通過對老年人進(jìn)行培訓(xùn)等方式鼓勵(lì)他們再就業(yè)，提高自我養(yǎng)老能力，大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，加大對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的投入力度，同時(shí)對老年人勞動所得實(shí)行減稅或免稅，其次，對直接和間接與老年人有關(guān)的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠，如扶持民間福利院、慈善機(jī)構(gòu)等企業(yè)發(fā)展，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、診所等實(shí)行優(yōu)惠。

采取積極措施緩解勞動人口不足問題。經(jīng)濟(jì)的增長需要足夠的勞動人口，單純依靠提高勞動生產(chǎn)率并不能解決這個(gè)問題，所以一方面要進(jìn)一步完善生育政策，對出生率較高的地區(qū)繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育，而對于出生率較低的發(fā)達(dá)地區(qū)可以鼓勵(lì)生育，制定優(yōu)惠政策提高夫婦生育意愿；另一方面要堅(jiān)持延長退休年齡的政策，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)。醫(yī)療科技的進(jìn)步使得很多到達(dá)到退休年齡的老年人依舊身體健康，活力無限，他們之中有的人依舊想繼續(xù)工作，如果就此讓他們退休，可能會使企業(yè)流失很多技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的員工，不利于企業(yè)發(fā)展，建議建立彈性退休制，分地區(qū)分行業(yè)逐步延遲退休年齡，允許到達(dá)退休年齡的勞動者選擇繼續(xù)工作，這樣既可以增加勞動力供給，又可以擴(kuò)大個(gè)人所得稅稅基。