有信心讓億萬百姓端穩“飯碗”
——如何看待當前就業形勢

□ 劉志強 李心萍 邱超奕 韓 鑫

就業，一頭牽著千萬家庭，一頭連著經濟大勢。“飯碗”端穩了，日子才能安定、踏實、有奔頭；就業穩住了，發展才能從容、堅定、有底氣。“就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。”去年下半年以來，以習近平同志為核心的黨中央把穩就業列為“六穩”之首，各項穩就業、促就業政策紛紛出臺，今年又首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。政策紅利如春風拂面，營造了良好的就業氛圍。

一、看就業大局——規模持續擴大，形勢總體平穩

（一）中國經濟穩中向好，為就業奠定了堅實基礎

按照經濟學中的“奧肯定律”，就業規模與經濟增速高度相關，增速下降往往帶來就業下滑。可是，這一規律卻在轉入中高速增長階段的中國“失靈”了——盡管經濟增速有所放緩，城鎮新增就業卻連續6年保持1300萬人以上。

“我國經濟總量已突破90 萬億元，即使是6%的增速，絕對增加值也有5.4 萬億元。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮道出原委：基數大了，即便增速有所下降，巨大的經濟增量依舊能支撐可觀的就業增長。

產業結構優化升級，也增強了經濟增長對就業的拉動能力。同樣是GDP 增長1 個百分點，在“十二五”時期，可增加非農就業160 萬人，而在“十三五”，可增加180 萬—200 萬人。這背后，得益于服務業的異軍突起。據統計，第三產業每百萬元增加值吸納的就業為8.1人，比第二產業高出1.6 人。最近幾年，服務業增加值占GDP 比重持續超過一半，就業人數已近3.6 億人。吸納同樣數量就業，降速提質拓展的空間更大。

（二）新動能釋放充沛活力，為就業創造了廣闊空間

“建模、優化、迭代，從開發到上線，整個5月份，我一天沒歇著。”人工智能工程師伍大勇說，人工智能技術正帶來一場劇烈變革，“市場對我們這行的需求會越來越大”。

云計算工程技術人員、物聯網安裝調試員、無人機駕駛員等新職業悄然而至，數字經濟領域就業崗位達到1.91 億個……近年來，新技術、新產業、新業態蓬勃發展，顯著拓展了就業空間。從2015年到2017年，我國經濟發展新動能指數年均增幅達到28%；2018年，新動能對新增就業的貢獻率超過三分之二。

（三）巨大的市場和區域空間，為就業積蓄了可觀潛力

“目前，全國有家政需求的家庭超過7000 萬戶，而從業人員僅2000 多萬人，用工缺口很大！ ”“云家政”創始人薛帥估算。

育兒、養老、旅游、教育、健身……看市場格局，不斷升級的旺盛需求為就業提供了巨大的轉場空間；看區域格局，資源豐富、要素成本低、市場潛力大的中西部地區將成為重要的產業“承接地”、就業“蓄水池”。2018年，在中西部地區務工的農民工人數達12044 萬人，增長3.2%，增速快于全國2.6 個百分點。

（四）改革紅利持續釋放，也為就業點燃了強大引擎

實施注冊資本登記制度改革，開展“多證合一”“證照分離”等市場主體準入改革……在“放管服”改革的推動下，今年前5 個月，我國新登記企業達286 萬戶，日均1.89 萬戶。沐浴陽光雨露的民營、小微企業在就業中正扮演越來越重要的角色——去年12月，城鎮私營企業和個體工商戶就業人數同比分別增長5.7%和6.7%。

二、看外部風險——總體看對就業影響有限、風險可控

（一）從可能的波及范圍上看，國際市場的不確定性對就業“大盤”影響有限

1.出口本身沒那么脆弱。“獨特的設計、創新的材料、嚴格的裝訂要求，只有中國才能生產出我們想做的圖書。”美國出版商丹尼爾·雷諾德直言。商務部研究院研究員梅新育也認為：“中國產品在外國市場上競爭力的牢固程度，超出了許多市場參與者的想象。”今年1—5月，我國出口額達64987 億元，同比增長6.1%，保持較快增速，也有力地證明了這一點。

2.出口對就業的拖累并不大。近年來，隨著內需潛力源源不斷釋放，消費已成為拉動經濟的“主引擎”，由出口帶動的就業在總規模中的比重相應降低。再者，目前我國就業的 “主力軍”——服務業的可貿易屬性比制造業低，受沖擊的可能性也更小。

（二）從自身的承壓能力來講，我國有充足的“底牌”應對國際市場不確定性對就業的影響

1.完備的產業體系，會使制造業產能黏性強、崗位不容易流失。“拿到訂單后只需兩天，就能在珠三角把原料、輔料、工具、包裝全備齊，這在其他國家簡直不可想象。”廣東珠海國佳新材公司高管張志江說，這兩年有企業將部分產能轉移到東南亞等 “成本洼地”，“可一算成本、效率、質量的總賬，還是留在國內劃得來。”和張志江一樣，不少受訪者認為，我國堅實的產業基礎、強大的配套能力以及與日俱增的創新實力，將使制造業贏得轉型升級的寶貴窗口期，持續支撐龐大的就業體量。

2.強大的國內市場，會不斷釋放和衍生新需求，創造更多崗位。“受外部環境變化影響，有的客戶減少了訂貨量，可這絕不會打亂我們擴大生產、增加招聘的決心。”工業機器人巨頭庫卡的中國首席執行官王江兵認為，中國制造業正加快轉型，對生產線的需求越發多元，“長遠來看，工業機器人在中國前景廣闊，無論基礎研究、技術開發還是售后服務都需要大批人的加入”。展望未來，傳統制造業改造升級、新型城鎮化加快發展、居民消費能力增強等諸多因素，都將為我國不斷釋放新的市場需求。

3.“朋友圈”持續擴大，會降低我國對少數國家的外貿依存，減少其對就業的影響。“現在，有些國家的訂單減了一些，可歐洲、中東市場起來了，營收逼近‘半壁江山’，未來還會更高。”浙江龍翔紡織公司總經理王純對未來充滿期待，“只要堅持轉型、開拓多元市場，就能穩住產能、穩定人心。”“近年來，我國提出的‘一帶一路’倡議廣受認可，合作取得豐碩成果，有利于外貿格局更多元，也將抵消國際市場不確定性可能帶來的就業損失。”對外經貿大學公共管理學院教授李長安說。

三、看發展態勢——只要應對得當，就能實現更高質量就業

（一）大規模減稅降費，讓企業“輕裝上陣”，極大增強了吸納就業能力

降低增值稅稅率、降低社保繳費比例、降低一般工商業電價……減稅降費近2 萬億元的重大利好，將廣泛惠及各類企業。“我們屬于食品零售業，人員密集、利潤空間小。根據今年的小微企業普惠性減免政策，我們僅企業所得稅就能省下26 萬元。”正如山東隆泰食品公司負責人郭秀蘭所說，政策利好極大減輕了資金壓力，讓企業干勁更高、帶動就業能力更強。

（二）大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地，營造良好環境，鼓勵創新創業創造，可充分發揮創業帶動就業的倍增效應

眾創空間數量達5500 多家，科技企業孵化器超4000 家，創業投資機構逾3500 家……我國已是世界上第二大創業投資市場。近年來，我國創新創業創造熱火朝天，搭建起廣闊的就業舞臺。“我們將加大稅收、融資、用地等方面政策支持，積極發展創業孵化基地，鼓勵更多勞動者通過創新創業創造實現就業。”國家發改委新聞發言人孟瑋說。

（三）促進形成強大國內市場，能讓新空間“長”起來、新崗位“冒”出來

6月6日，隨著工信部向4 家企業發放5G 商用牌照，我國率先進入5G 時代。有人預測，到2025年，5G 將帶動經濟產出35.4 萬億元、提供300 萬個就業崗位。5G、汽車、家電……今年初，我國圍繞促進消費、擴大內需制訂了詳細方案，不少企業順勢而為，紛紛追加投資、擴大生產。

（四）做大就業總量的同時，我國也正從供給側發力，千方百計提高勞動者素質，使供需更匹配、就業結構更優化

一邊“有活沒人干”，一邊“有人沒活干”……過去，結構性矛盾制約了就業質量提升。今年，高職院校擴招100 萬人，鼓勵更多高中生、下崗職工、農民工報考；3年內，開展各類補貼性職業技能培訓5000 萬人次以上……職業教育和技能培訓的加強，既能為高質量發展增強人才供給，也有利于“人盡其才、人有其崗”。

“面對國際市場的不確定性，我們有充足的政策工具。比如采取財政或貨幣政策以穩定增長、增加投資、拉動就業，也可采取援企穩崗、增加公益性崗位供給、加強就業困難人員幫扶等措施。”莫榮表示，從前5 個月就業運行情況看，我國今年完全可以實現 “城鎮新增就業1100 萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內”的預期目標，牢牢守住就業基本面，從而讓億萬百姓“飯碗”端得更穩、經濟應對風險和挑戰的底氣更足。（摘自2019年7月2日《人民日報》）