農村集體土地征收補償費分配制度的困境與完善

李穎

重慶市墊江縣規劃和自然資源局 重慶 408300

1 征收農村集體土地補償費分配制度的困境分析

1.1 土地征收補償標準不合理

一是補償標準偏低。土地管理法明確指出了征地補償安置款的數額必須根據“原用途”的數倍來進行規定，但是該方法在很大程度上損傷了農民的應得利益，在社會生活水平與物價都不斷上漲的時代，這個上限完全滿足不了農民對生活的需求，加之土地資源的緊缺以及土地價格的上漲，農民應得的補償款也應該得到相應增長才顯得合理可靠。二是補償范圍窄。雖然征收農村集體土地的補償費用包括土地補償費、青苗和地上構（附）著物綜合定額補償費、征地人員安置補助費，但存在一定的不足，損害了老百姓的合法權益，有礙社會和諧發展。三是新征地人員安置對象參加基本養老保險一次性繳費標準過低不利于征地人員安置對象的長遠生計。土地補償費為被征地的農村集體經濟組織所獲得補償，被征地土地補償費的80%首先統籌用于被征地人員安置對象參加城鎮企業職工基本養老保險，由土地行政主管部門代為劃撥到勞動保障部門，但繳費標準過低，只參加城鎮基本養老保險，嚴重損害了征地人員安置對象的切身利益，“4050”人員每人按41000元的標準一次性繳納基本養老保險費，并不繼續繳納養老保險費用，但女滿55周歲，男滿60周歲時領取的城鎮人員基本養老保險遠遠跟不上經濟社會發展水平[1]。

1.2 征地人員安置對象無法核實

根據重慶市國土房管局《關于城鄉統一戶口登記后涉及征地安置有關問題的處理意見》（渝國土房管規發〔2016〕10號）文件公布實施后，原“征地人員安置對象”和“農轉非人員”統一表述為“征地人員安置對象”，在實施征地補償安置中不再辦理征地人員安置對象戶口農轉非審批手續，導致工作人員無法根據其戶口登記情況核實是否屬于征地人員安置對象，以至于有可能出現重復安置現象，或者對不符合征地人員安置條件的人員進行了安置，這是由于原有征地的政策跟不上新形勢的發展。

2 農村集體土地征收補償費分配制度的完善措施

2.1 補償標準增添市場價值，多渠道補償

征地補償安置工作是土地征收工作的重中之重。在進行土地征收前期，政府要對土地未來的使用做出詳細而又明確的規劃，以確定該地是作為完全公共產品，如修建公路等交通樞紐、建成公園等用途；還是將要作為具有一定外部性的準公共產品或非公共產品的商業用途如：建成商品房、商業娛樂場所等。在明確其用途之后，方能測算其未來的市場價值，在進行征地補償安置時將這市場因素考慮到其中。可采用股權分配等形式，以村民之前的土地價值為本金入股，在土地價值增長之后，按照股權比例進行分紅，能夠相對公平和長期地為農民提供保障生活的補償金。需要注意的是，股權分配的形式不應該變成失地農民日后的主要生活來源，因此要注意這部分股權的比例適中。除補償現金之外，補償應注重可持續性，對失地農民中的青壯年進行社會培訓，鼓勵新建廠房積極招募被培訓人員，使其較快速地適應新生活[2]。

2.2 保障公共利益和經濟建設的前提下以土地征用代替征收

土地征收的最終目的是為了在原有土地上進行不同程度的開發推進城鎮化建設和經濟社會發展。對于部分土地的使用一經確定，例如修建大型商業娛樂活動場所，沒有太多地涉及未來使用者的所有權問題，政府可以對這部分土地進行行政征用。進行行政征用的好處主要有以下幾點：第一，行政征用并沒有改變土地的所有權，補償力度較小、補償流程較簡單，減輕了政府的行政壓力和經濟負擔；第二，適合行政征用土地并不妨礙土地本身的使用，只是提高了其使用價值，但是降低了其建設成本，能夠減輕開發者的經濟負擔，不至于出現開發商資金運轉艱難的局面；第三，行政征收之下，政府的角色較為單一，主要充當的是監督者的角色，監督開發者和土地所有者是否按約定進行搬遷撤離，土地使用是否環保可持續等，增加了其監督的效力和公平性。

2.3 擴大土地征收補償的范圍

現行的征地補償范圍太過狹隘，公共利益原則體現不明顯。在確定補償范圍時，可以采用世界各國在法律上界定公共利益的方式，即概括式、列舉式、概括+列舉式的方式，這里推薦概括+列舉式這種較為靈活的方式。在法律中明確對被征收對象進行總的概括，給予幾種常見的補償對象，并對每種補償對象的界定進行明確；并且對這種界定的原則進行統一，使各地政府在出臺政策時的偏差不要太大。被征收對象是否常見，必須要廣泛收集各地行政征收補償一線工作人員的意見和建議，以此作為依據，適當地考慮地域因素。土地征收補償范圍一經確定，需要通過法律條款等司法手段進行固化，形成統一標準，防止標準不一而降低效力[3]。

2.4 土地征收補償主體的確定

土地征收補償進行時，要對土地所有者和土地承包經營者進行清楚的劃分，而且補償征收的主體雖為集體經濟組織，但其實際利益必須要落實到每戶村民。土地征收人員按照法律要求，首先，要求村委會和各級農村集體經濟組織將集體內部成員的人數和具體情況上報，明確補償主體的數量。在進行公告發布和聽證會商議補償標準時，參會人員不能僅僅是村委會成員，必須使普通村民占參會人員的多數，才能保證聽證會的有效性。并且在集體經濟組織進行補償金管理和分配時，政府要進行監督，仲裁機構對爭議進行仲裁。

3 結語

農村集體土地征收補償費分配問題是當前“三農”問題的重要內容，雖然有相關的法律規定，但仍存在諸多制度漏洞。要實現農村集體土地征收補償費的分配正義，必須以正義觀念為指導，對農村集體土地征收補償費分配的實體和程序問題做進一步的思考和研究，建立健全相關的法律規范，提高執法和司法水平，解決這一領域的社會糾紛，促進城鄉一體化的健康發展[4]。