新時期林政執法工作存在的問題及對策①

徐運海

(湖南省新寧縣林業局 湖南邵陽 422700)

依法治國是我國的基本治國方針。林政執法也是依法治國中的一項重要內容。林政執法指的是以法律法規的相關內容為前提，對破壞林業資源的違法行為采取有效的強制措施。除此之外，為了更好的保障林業的發展，在現有林業法律法規的基礎上進行了進一步的優化完善，為林政執法的進一步開展奠定堅實的法律基礎。

1 新時期林政執法工作的現狀以及存在的問題

1.1 行政執法與林業發展之間脫離

近些年，隨著林業建設的不斷發展以及國家對林業發展重視程度的提高，林業的行政立法受到了社會各界廣泛的重視，林業立法也開始逐漸滲入到林業行政管理的各個環節之中。但是現階段林業行政立法中的一些內容和具體的程序并不規范，還存在著一定的漏洞，與現階段林業發展的實際狀況并不相符。除此之外，林業行政部門在實際管理工作開展的過程中，尤其是在行使相關權利時，并沒有很好的履行自己的義務。由于林業發展本身的多樣性和復雜的社會參與性，對林業社會參與和林業主體的定位非常的模糊，因此針對林業違法亂紀行為的規定不夠明確，導致對違法行為的懲治規定較為模糊，使相關執法部門不能對林業違法活動進行有效的打擊。

1.2 執法強度不夠

林業是我國產業結構中非常重要的組成部分，而林政執法則是我國林業產業能穩定、監控、有序發展的重要保障，所以在現階段林業產業結構運營的過程中，林政執法是其中最重要的工作內容，也是最不可或缺的環節。但是現階段雖然有較為完善的林業法律法規，但是卻沒有一套完善的行政執法體系來支撐林政執法活動的穩定開展，使相關部門在執法的過程中缺乏一定的約束能力，對林政執法的強度產生巨大的影響，無法對違法行為進行有效的管理，不利于林業產業的穩定發展。

1.3 執法部門過多，職責不夠明確

林政執法部門是林業內部設置的管理機構，其主要的工作內容就是對林業產業中存在的違法行為進行制裁，林政執法部門在實際工作的過程中具有林業綜合執法權，除了林政執法部門具有法律管理權力之外，林業內部的木材檢查站、林業工作站等都具有一定的林業行政權力，這就導致在實際執法和管理工作開展的過程中，由于這些具有執法能力部門的存在，在一定程度上形成了一種相互限制的局面，很多部門為了眼前利益與其他部門之間形成一種相互競爭的局面，嚴重影響到了執法工作的開展。除此之外，由于職責上的不明確，一旦出現林業問題，就會出現相互推諉責任的現象，使這些部門不能在林政執法的過程中較好地合作，不能發揮出應有的作用。

1.4 林政執法人員的綜合素質水平較低

林政執法人員的綜合素質水平在一定程度上影響林政執法的效率和質量。我國現階段林政執法人員的綜合素質水平相對來說比較低，并不能適應新時期背景下林業穩定、監控、有序發展的相關需求[1]。當前階段，很多林政執法人員的法律意識非常淡薄，這就導致在實際執法的過程中，可能會出現執法人員并沒有按照法律規定來對相關的問題進行處理。當前林政執法機關在進行林政執法人員的選拔和聘用的過程中，并沒有對人員的綜合素質水平和法律意識給予足夠的重視，使很多綜合素質水平較低以及法律意識較低的人員加入到了林政執法部門中，嚴重的影響到了林政執法的效率。

2 新時期做好林政執法工作的對策

2.1 對林政執法體制進行改革

林業執法體制是林政執法工作開展的重要依據和保障，為了林政執法工作能公平、公正、高效的開展，就需要在現有林政執法體制的基礎上對其進行不斷的改革優化。具體的改革內容為：要對林業部門內部的各個分部門的具體工作職責進行明確劃分，要能確保林政執法部門所擁有的法律權限，并且需要對每個執法人員的權力范圍進行明確的劃分，要能保證在林政執法工作開展的過程中都能有法可依，能更好的實現執法的目的。

2.2 不斷完善林政執法的監督機制

林政執法監督機制的完善是促進林政執法效率提升的重要保障，在現階段林政執法工作開展的過程中，還存在著非常多的執法不規范的現象，因此為了確保林政執法工作的順利進行，就需要對現有的林政執法監督機制進行不斷的完善。對林政執法監督機制進行不斷的完善主要可以從內部監督和外部監督2個方面開展工作。內部監督工作要建立健全的林政執法的責任、錯案追究責任制，如果執法人員在執法的過程中存有不規范執法行為，就應該追究其相關的責任。外部監督工作，則需要進一步加強執法監督的檢查力度，要充分發揮出監督的各種力量，要在最大程度上提高監督工作的效率，提高民眾對林政執法的參與度，除此之外還可以利用社會輿論來增加林政執法監督力度，對林政執法部門增加一定的壓力。

2.3 完善相關的法律法規

在林政執法工作開展的過程中，加強對現有的各項法律法規的完善。隨著我國林業產業的快速發展以及林業建設規模的不斷擴大，當前階段關于林業資源破壞的違法犯罪行為越來越多，形式也變得越來越多樣化，因此如果在現階段執法的過程中依舊沿用傳統的林政法律法規是無法對這些違法行為進行有效的限制。因此在新時期下，要結合我國林業產業的發展現狀以及發展態勢，對相關的法律法規進行不斷的完善，以此來更好地滿足當前階段林業發展的實際需求，同時加強對林政法律法規的完善，還能給執法人員的執法工作提供一定的依據，使林政執法人員能按照最新的法律法規來對各種違法行為進行及時的處理，在最大程度上保證執法過程的合理性[2]。

2.4 加強對林政執法人員的素質能力培養

林政執法人員能力素養的提升是提高林政執法效率的重要措施，但是當前階段大多數林政執法人員的素質能力水平相對來說比較低，因此要想提高林政執法的效率，首先需要做的就是提高執法人員的綜合能力素質。加強對林政執法人員的素質能力培養，(1)需要對人才的選拔進行嚴格把關，要提高人才選拔的門檻，要聘用對林業法律法規知識了解比較全面及執法意識較高的人才；(2)在日常工作中要加強對執法人員能力的培養，要能定期開展素質能力培養工作，使林政執法人員有著更強的責任意識，在此基礎上不斷提高執法人員的執法水平[3]。

3 案例分析

在湖南某地林政執法工作開展的過程中，沒有專業的林政執法隊伍，執法人員都是林業管理機構內部的工作人員，沒有足夠的法律知識，相關的法律意識也非常的淡薄。除此之外，通過調查發現，在該林區存在著較多的違法行為，但是由于違法形式比較新穎，利用傳統的法律法規不能對該種形式的違法行為起到一定的限制作用，因此造成該地區林地的經營出現了問題。該林區的管理人員意識到了問題的嚴重性，開始重視林政執法工作的重要性，組建了一支專業的林政執法隊伍，并在現有林政執法法律法規的基礎上對其進行不斷的完善，制定相關的監督管理制度，使整個林政執法工作變得井然有序，在一定程度上使該林區的穩定、健康發展得到了保障。

4 結束語

林政執法對林業產業的穩定發展有著非常重要的作用和影響，隨著林業的不斷發展，各種形式的違法行為層出不窮，所以要給予林政執法工作足夠的重視，要能不斷提升林政執法工作的效率，要提高執法人員的綜合素質水平。除此之外還要對相關的執法體制和監督制度進行不斷的完善，為林政執法的順利開展奠定堅實的法律基礎。