以京津冀勞動保障共建共享推動首都核心功能提升

張 麗 張 艷

一、引言

首都核心功能意指北京這一城市作為首都所承擔的功能，即“四個中心”功能——全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。核心功能的戰略定位是習近平總書記于2014年視察北京時針對北京的未來發展提出的基本要求。中共中央政治局于2015年4月30日通過的《京津冀協同發展規劃綱要》重點強調，要有序疏解北京的非首都功能，提升首都核心功能。有序疏解即是調整城市的經濟結構與空間結構，對人口經濟密集地區優化開發，形成區域協調發展。如何有序、有效地引導人口流動是提升首都核心功能的迫切需求。從勞動保障層面來看，保護勞動者基本權益，使其就業、居住和生活更加方便舒適，是人力資源配置的核心環節。京津冀地區勞動保障領域共建共享是有效配置人力資源的一個基本思路，有利于有序疏解非首都功能，進而促進首都核心功能的提升。

二、京津冀勞動保障共建共享對首都核心功能提升的意義

首都核心功能在提升過程中，一個重要的內容就是人力資源的再配置。“非首都功能的疏解包括首都部分產業的轉移和部分醫療、教育和行政事業性服務功能轉移，將會帶來兩類人口流動。一是產業轉移帶來的產業工人和商貿服務業等從業者的流動。二是首都的部分醫療、教育、行政事業性服務功能轉移帶來直接人口和作為服務對象的間接人口流動。”北京非首都功能在疏解到津、冀兩地的進程中，針對這兩類勞動人口的遷移，需要勞動保障政策的大力支持。勞動保障的意義在于深入保護勞動者應有的權益，實現就業和再就業，構建和諧穩定勞動關系，進而引起人力資源在有效配置中合理有序地為空間布局優化提供動力，有利于緩解首都核心功能區的人口承載力，提升首都核心功能。

（一）有利于緩解首都核心區人口承載力

疏解非首都功能過程中的“騰退步伐”加快，不符合首都核心功能的一般制造企業和制造環節有序遷出，使北京市各類企業明顯減少，大批企業同產業園區進行對接，勞動人員面臨著就業與再就業的問題。產業升級改造過程中存在著大量的就業需求，如果勞動保障能夠形成各地一致的標準與待遇，那么，市場配置人才的效果就會明顯地發揮出來。這不僅促進了低端企業和產業的轉型升級發展，使勞動密集型產業得到轉型發展的機會，而且有力地緩解了首都核心功能區的承載力。

（二）有利于提升首都核心區產業功能布局

就業支撐產業。勞動保障共建共享能夠促進就業人口合理流動，以擴大就業規模和提升就業質量提升城市的產業功能布局。優化提升首都的核心功能，疏解非核心產業是關鍵。在提升首都核心功能進程中，大量人口轉移到河北地區，這部分人口具有特殊性，存在著把北京工資與社會福利水平與河北對比的心理偏好，從而對未來就業地點進行長遠規劃。在共建共享的勞動保障條件下，相關的就業待遇和公共服務水準提高，有利于京津冀區域產業勞動人口有序流動，形成合理的產業功能布局。同時，在勞動保障有了共享的機會基礎之上，河北地區的其他資源優勢相應顯露出來，吸引人口入駐。比如，在一些新型產業示范園區、國家級高新區等地，土地資源、住房優勢將會聚集大批人口。這就是人才的聚集效應，有利于非首都功能疏解。

（三）有利于形成公開透明的政府調控渠道

共建共享是構建京津冀一體化的就業信息服務體系，能夠有效地評估政府的政策執行力，保證首都功能提升過程中相關人口流動政策的實施效果，從而增強河北人口聚集，更好地為提升首都功能提供智力支持。北京戰略性新興產業快速發展，正在打造新的高端經濟增長極，形成世界創新的新引擎。戰略性新興產業在空間布局發展前景方面，不能沒有政府政策的有力調節與適度引導。高端人才的流動需要公開透明的信息提供渠道，京津冀勞動保障的共建共享正是提供政府政策供給的有效渠道。

三、京津冀勞動保障共建共享面臨戰略機遇與挑戰

京津冀勞動保障共建共享是京津冀地區人才協同發展的組成部分。近年來，京津冀三地在人才協同發展方面，取得一些成效。2011年4月26日京津冀三方簽署《京津冀區域人才合作框架協議書》，推動區域內人才流動和資源共享。2015年10月29日河北人社廳和天津人社局共同簽署了《推動人力資源和社會保障事業協同發展合作協議》，建立勞動保障監察合作機制和集體勞動爭議處置溝通機制。2016年10月27日北京市、天津市與河北省三地人社部門簽署《推動人力資源與社會保障深化合作協議》，在就業創業、人才服務、社會保障、勞動關系等方面加強合作，推動三地就業創業服務一體化，簽署的《專業技術人員職稱資格互認協議》明確了三地技術人員的職業資格與技術資格等級證書的相互承認，從而“為推動人員流動促進區域協調發展提供了人才保證”。依據京津冀地區推進市場一體化的進程協議以及人力資源與社會保障事業的協同發展協議，三地施行互認互通人力資源服務業從業資格，人力資源市場的管理政策、人力資源服務業的地方標準也在謀求協同發展，并致力建立統一規范的人力資源市場，以實現三地之間人力資源無障礙自由流動。2019年1月1日天津北京河北三地人社廳部門啟用《京津冀勞動合同參考文本》，推進勞動關系工作協同。這些政策的出臺為京津冀三地勞動保障共建共享提供了前提條件，但是，仍然存在著不少困難。

（一）京津冀三地對人力資源的統籌力度不夠

京津冀地區人力資源分布不均。目前，北京地區的內部人力資源的調節力度有所顯現，首都功能核心區的從業人員數量減少，相應地，在城市功能拓展區的就業人員不斷增加，在城市發展新區從業人員也有所增加，在生態涵養區，從業人員明顯地高于以往同期水平，這些地區是北京核心區疏解人員的重點區域，而整體來看，北京與天津地區的就業吸引力仍然遠遠高于河北地區，京津冀地區的人力資源流動缺少動力。

（二）京津冀三地社會保障領域差距較大

河北社會保障絕大多數指標都低于京津，河北與京津的公共服務存在差距，是京津冀勞動保障共建共享中的“短板”，受制于經濟結構等諸多要素制約，不可能短時期內達到一體化目標的要求，需要逐漸縮小和京津在社會保障領域的差距。“河北省財政投入低于京津是造成社會保障領域差距的原因之一，人均財政社會保障投入僅為北京的三分之一、天津的一半。”

（三）作為首善之區的北京在產業結構升級中對高質量就業提出更高要求

新時代首都人才隊伍建設既需要高精尖產業人才，也需要成熟的技能服務人員。北京著力發展高精尖產業和新業態，需要更高質量的就業。服務業對于職業技能具有更高的期待，需要培訓、鼓勵職工提高技能、提升職業轉化能力。因此，勞動保障對于各級人才提供的指標與約束條件缺少共同的標準。

四、推進京津冀勞動保障共建共享的對策

需要從勞動保障共享機制、程序規范、監管體系等方面著眼，建立完好的勞動保障體系推動首都核心功能提升。

（一）創設勞動保障共享機制

機制的效用在于形成有效的長期發揮調節作用的系統。創設機制需要各級領導部門全面協調合作，并將眼光放長遠，前瞻性進行整體規劃、統籌工作，依據勞動保障具體工作方針和勞動保障目標協調多項工作。需要構建勞動保障服務運行機制，發揮其在勞動者的就業信息收集、辦理社會保險、獲得勞動權益、進行技能培訓等環節的功能作用。“對調整疏解企業職工安置、分流、培訓等方面給予政策支持，并盡早研究轉移人群在京津冀區域內社保同城化相關政策措施。通過引導企業主動轉型或搬遷，有效降低北京疏解非首都功能的實施風險。”在共享機制運行過程中，有針對性地精細化地開展人力資源培訓項目，進行大規模職業技能培訓，有目的地提升勞動者就業創業能力，建設高素質的產業工人隊伍，從而緩解結構性就業矛盾、促進擴大就業。

（二）規范勞動保障共享程序

規范程序目的在于提升服務效能。以規范管理、提高效能為目標，搭建勞動保障服務平臺，為京津冀地區的廣大產業勞動者提供優化服務。共享程序在于公開勞動保障政策信息基礎上精簡流程。需要完善規章制度，公開保障標準，規范辦事流程，推進宣傳平臺建設，提高政策知曉度，化解熱點難點，營造良好輿論環境。包括公布就業政策、鏈接相關規定細則等工作的細化，要能夠促使勞動保障的宣傳工作更加規范化、制度化、專業化，有效提供人力資源社會保障服務，提供疏解出去的企業必需的勞動保障服務，夯實京津冀地區協同發展的社會根基。

（三）完善勞動保障監管體系

依據勞動法，構建相應的勞動保障制度以及社會保險等制度，使各級的企業主動接受相關部門監督管理，提供再就業的機會。在企業工資分配、勞動用工和勞動合同、勞動保障人事爭議處理等方面，形成工作信息溝通渠道，形成勞動保障監察跨區域聯合處置，加大勞動保障監察執法力度，切實維護企業和職工合法權益，維護京津冀地區勞動關系和諧穩定。

五、結語

總之，共建共享勞動保障服務體系建設是面向全體勞動者，在京津冀地區搭建起勞動保障共建共享的平臺，在擴大就業政策、資金幫扶措施，增加就業數量，提高就業質量、勞動監察、咨詢服務、爭議調解仲裁等方面，共建平臺，共享成果，形成社會合力。這有利于促進區域協調發展，形成首都高質量需要的知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為轉型發展提供動力支撐，為勞動力轉移就業提供便捷的服務，為北京功能提升創設基礎條件，對于首都核心功能提升具有極大的推動作用。