完善土地創新管理制度的幾點思考

彭天貴

（欽州市國土資源交易中心，廣西 欽州 535000）

引言

我國是一個農業生產大國，土地制度在一定程度上，會影響社會現代化建設，以及扶貧等政策的高效落實。我國土地資源管理取得了不錯成效，但在實踐中諸多問題逐漸暴露，仍有較大完善空間，尤其是面對土地綜合整治等新形勢下，還需要相關部門和工作人員結合實際的情況，去進一步完善土地創新管理制度，為我國整體經濟的可持續發展打下良好的基礎。

一、目前土地管理制度中存在的問題

（一）土地產權制度不健全

我國土地制度改革進一步推進，管理成效不斷加強。從管理法入手分析，土地行使權，由國務院行使，但土地管理工作復雜且煩瑣，是各部門共同協同落實的結果。我國各相關部門，由總管理部門統籌，且垂直管理，導致土地權力行使受限，加之政府強制性干預，中央政府部門和國務院對土地權利的掌控被虛化，進而就會出現中央職能部門無法合理宏觀調控土地資源。不確定性的土地產權也會造成地方政府和中央在土地管理上存在一定的沖突。

（二）土地價格機制不完善

土地市場的穩定、健康發展，需要有合理的土地價格機制作為保證，在現行的市場經濟背景下，市場供求關系和價值規律會直接決定土地的價格。我國目前之所以沒有完善的土地價格機制，其主要的原因有以下幾點：一是，基準地價不能代表真實的土地價格。土地的價格主要是由土地的收益所決定，隨著社會的不斷發展，土地的用途也比較多樣，而價格和收益自然也會存在一定的差異。不過，我國當前的土地價格卻是比較接近的，無論什么用途價格差異依然不大，有著明顯的不合理性。另外，社會經濟的發展會影響到土地供求的關系，要想真實反映土地市場的動態就需要實施動態管理的方式，但是當前這一想法還不能有效實現；二是，國家對土地的壟斷。一方面是在土地的售賣過程中，只存在買方競爭，卻沒有賣方競爭，國家對土地的壟斷是土地價格不合理的重要原因。另一方面，是農村集體經濟并沒有土地價格商討的權利，實際上，由各相關部門，通過土地征收與出讓劃撥等形式，轉讓土地使用權。

（三）土地儲備制度滯后

在國家對土地資源的宏觀調控當中，土地儲備制度是非常重要的手段，但制度完善進展，仍滯后于社會經濟發展，土地儲備制度仍有較大的完善空間，為實現經濟發展目標，還需在摸索實踐中，加強制度優化。根據實際的情況可以得出，當前土地儲備制度的缺陷主要表現在土地儲備機構的雙重職能矛盾，導致國有土地市場的發展存在不合理性。

二、針對目前土地管理制度改革創新的幾點建議

（一）明確對土地產權的管理

因為在土地產權的界定上法律較為模糊，導致國家的土地所有權變得名不副實，實際的權利更多體現在當地政府的手中，形成了中央委托地方政府管理的情況。而地方政府與中央政府的利益相爭，使得地方政府，對土地資源管理形式化，甚至出現土地資源濫用的情況。對此，還需從法律層面入手，進一步界定資源使用權，將土地管理職權歸還地方政府，理清地方與中央政府的職責義務，進一步優化土地管理制度，以及管理的方式，明確利益分配關系。除此之外，加大社會監督力度，約束政府行為舉動，確保土地管理職權高效落實，以此來促進政府與國家在土地資源配置上的長遠發展。除此之外，還可以利用信息技術手段來建立土地資源信息庫，構建一個強大的土地管理系統，這樣可以很大程度上，增強土地管理成效，突破管理發展瓶頸。

（二）優化土地價格體系

對土地價格機制進行完善，可以有效避免地方政府對土地市場的壟斷，使土地市場行為得到規范。具體來說，就是完善利用相關的法律來對土地招標和拍賣的過程手續進行監管，并及時向公眾公布土地價格，這樣便于公眾對土地市場的監督。同時，應該對工業用地最低價標準嚴格執行，這樣可以防止地方為了利益而低價轉讓土地，使土地市場的價格受到影響，損害國家的利益。同時要嚴格實施土地出讓金收支分離制度和垂直管理制度，利用這種方式來分開地方政府與土地出讓和征用的利益，有國家對土地的收益間合理的分配，這樣可以防止地方政府的管理出現越界或者不良行為的出現。

（三）健全土地儲備制度

土地市場的穩定良好運行是需要比較健全的土地儲備制度作為支撐，只有這樣才能確保土地市場的健康、可持續發展。具體來說，可以從以下幾個方面入手：首先，完善土地儲備制度，優化監督體制，確保土地信息透明化，提高土地使用信息，以及城市規劃等信息公布實時性，讓大眾對土地出讓出租等情況及時了解，這樣有助于社會、政府對土地準備制度的監督。同時，按照民情國情，完善儲備評估機制，將公共利益，作為評價重要指標，對各項工作實時展開評價，對不符合要求，與評價標準相差較大的評估結果，應該要及時被取消。其次，要構建政府委托的土地儲備機制。由于政府儲備機構所具有的雙重職能，導致土地制度在落實的過程中比較困難，也不利于土地儲備行為的規范，對此要準確定位土地準備制度的主體，尤其是在利益問題上要進行明確的關系劃分。最后，要進一步拓展融資的渠道。通過多渠道的融資行為，不僅可以土地增值所帶來的利益進行共同分享，也有助于社會對土地運作的監督。

三、結束語

眾所周知，土地資源是人類非常寶貴的財富和資源，對土地的管理會直接影響到人民群眾的切實利益，根據當前我國土地管理制度的現狀來看，還存在一些缺陷，相關部門需要結合實際的情況來對此進行不斷改革和創新，只有這樣才能促進我國土地資源利用效率的提高，保障國家與人民的利益。