高速公路管理單位財務管理的常見問題及改進

閆迪

（河北省高速公路京秦管理處，河北 秦皇島 066000）

隨著我國社會經濟體系全面改革，高速公路財務管理水平得到了全面提升，不管是相關體系方面，還是運營管理方面，都出現了差異化管理框架，但是與此同時，高速公路管理單位需要給予細節管理問題高度注重，結合當前財務管理存在的問題，采取對應的改進對策，在提升高速公路管理單位財務管理水平的同時，引導其健康發展。

一、加強高速公路管理單位財務管理的意義

結合當前高速公路管理單位運營管理情況來說，其在財務管理過程中，需要結合實際情況，對單位各個運營成本投放情況進行核算，并把減少成本消耗，獲取最高經濟效益當作核心，落實相關管理活動。針對高速公路管理單位年度以及季度資金，加以科學預測，并構建完善的審核體系，科學制定各個費用支出標準，嚴格按照相關要求進行管理。只有落實好上述工作，才能實現高速公路管理單位資金應用水平的提升，給其創造良好的效益[1]。高速公路管理單位通過加強財務管理，可以實現對各項資金應用情況的把控，結合實際情況，將資金應用到實處，防止單位資金隨意消耗，給單位運行帶來影響，保證單位資金應用安全，提升資金應用效率和水平。

二、高速公路管理單位財務管理的常見問題及改進

（一）預算管理問題

在預算管理過程中，存在的問題具體展現在三個方面。首先，預算編制缺少合理性。部分支出預算基礎出現虛假狀況，為了預算編制而編制，虛假預算收支，導致預算編制結果不精準。并且，高速公路管理單位沒有給予預算編制工作高度重視，各個部門沒有給予高度配合，再加上部門之間交流不深入，使得最終的預算編制結果和實際存在偏差。其次，預算執行落實不到位。高速公路管理單位在開展預算管理工作時，時常會存在支出數控制不合理，超支現象較為嚴重等。同時，因為支出主要劃分為兩種，一個是基本支出，另一個是項目支出。在實際過程中，時常會發生混亂應用狀況，沒有實現專項專用。最后，因為預算科學需要結合實際情況進行劃分，預算項目和會計科目之間存在偏差，使得高速公路管理單位在執行預算管理工作時，財務核算缺少合理性，從賬面上無法及時展現出預算執行情況，出現掩蓋事實的狀況，給各種違規行為出現提供了條件。

（二）資產管理問題

從管理范疇角度來看，高速公路管理單位資產管理不但涉及了運營環節中資產，同時也涉及了公路工程建設環節中產生的各種資產。列入，在公路工程建設環節中出現的路產、路權和建設過程中采購的各種機械設施等。高速公路管理單位在開展資產管理工作時，需要對各個資產加以科學管理。但是，當前實際狀況為，高速公路管理單位只是對新采購的資產加以管理，忽略建設環節中形成的各個資產，該部分資產在實際資產中占據較大比例，如果管理工作落實不到位，必將會給高速公路管理單位整個財務管理水平提升帶來影響[2]。除此之外，高速公路管理單位對資產管理工作人員工作職責沒有科學分配，財務工作人員擔任的職責主要以記賬為主，資產管理人員職責記錄資產應用及管理情況，沒有保留原始數據，如果出現資產管理問題，財務工作人員及資產管理人員將會發生推卸職責的狀況。

（三）內控管理問題

在高速公路管理單位落實財務管理工作的過程中，假設不具備較強的內部控制管理意識，導致財務管理工作落實不到位，使得財務管理水平相對偏高。當前，大部分高速公路管理單位在進行財務管理時，沒有結合實際情況，構建完善的內部控制管理體系，導致財務管理失衡，管理流程和管理體系不能充分合作，影響內部控制管理效果。即便部分單位制訂了內部控制管理體系，往往是為了應對上級部門的核查，相關體系過于形式化，不具備實質內涵，無法發揮應有的作用，導致高速公路管理單位財務管理水平較低，影響高速公路管理單位今后運營和發展。

三、高速公路管理單位財務管理常見問題的改進對策

（一）加強預算管理

要想將預算管理工作順利落到實處，需要構建完善的預算管理體系。在開展預算編制工作之前，各個部門需要做好調查工作，并根據年度及實際狀況，采用零基預算編制方式，制定預算報表，同時將其上報給相關部門，審核通過之后才能落實。其次，在高速公路管理單位預算支出環節中，主要涉及了基礎支出和項目支出兩項內容。其中，基礎支出主要指日常運營活動支出的各個費用，也就是結合高速公路管理單位人員編制數當作基本，根據統一標準進行預算合計，在執行過程中，嚴禁發生超預算狀況。而對于項目支出，則需要加大管理力度，根據預算細目進行，不可出現支出混亂狀況[3]。在實際賬務處理過程中，財務工作人員設定的三級科目需要和預算細目相統一，這樣能夠從賬面中精準的掌握預算執行狀況，從基礎上防止超預算狀況。最后，在新預算中，注重預算績效管理，把預算管理理念和體系貫徹到各個環節中。在預算編制過程中，高速公路管理單位應該明確預算績效目標；在預算執行環節中，靈活應用各個績效標準，調動職工工作積極性，讓各個人員都能對預算管理工作擔具一定職責，將預算管理工作落到實處，實現單位預算管理水平的提升。

（二）強化資產管理

從高速公路自身角度來說，由于高速公路單位在資金管理過程中，無法應用財政提出的資金管理方式，機關事業單位沒有存貨，是直接攤銷，但在實際操作中，高速公路將會發生路損等狀況，在此過程中，需要準備充足的設施和材料，在這種情況下，公路單位需要投放的資產數量比較多，在核算過程中，無法應用收付實現制，所以，高速公路管理單位為了全面提升財務管理效率，需要做好資產管理工作，適當的擴充資產管理范疇，不但要做好運營環節中采購資產管理工作，還要對公路工程建設環節中各項資產進行管理。在落實資產管理工作時，財務人員以及資產管理人員需要將采購資產和形成資產進行劃分，避免在資產核查過程中發生資產來源混亂的狀況。只有加大資產管理力度，才能實現資產管理水平的提升，提高資產應用效率，給高速公路管理單位創造理想的效益。除此之外，高速公路管理單位應該科學分配財務人員及資產管理人員工作職責，明確職責，科學執行管理標準和流程。在出現資產管理問題的情況下，能夠及時找出對應的負責人，將單位損失降至最低，實現單位資產保值增值。

（三）完善內控體系

首先，高速公路管理單位可以結合實際情況，通過聘請專業人員的方式定期在內部開展內部控制管理教育活動，提升單位領導人員及基礎人員對內部控制管理意義的認識，樹立良好的內控思想。其次，高速公路管理單位在設定內部控制管理體系時，應該保障體系的全面性，明確管理范疇和職責，有條件的單位可以通過聘請專業機構鍍單位內部控制體系加以設計[4]。此外，高速公路管理單位需要在內部設定專業的內部監管機構，安排專業人員開展內部監管工作，對內部控制執行情況進行監管，及時找出存在問題并處理，保證高速公路管理單位內部控制工作順利進行，給高速公路管理單位財務管理工作有序落實提供條件。

四、結束語

總而言之，高速公路管理單位財務管理水平將直接影響高速公路管理單位今后發展，針對高速公路管理單位而言，應該給予財務管理工作高度注重，結合財務管理存在的問題，提出對應的改進對策，在提升高速公路管理單位財務管理水平的同時，引導高速公路管理單位健康發展。