水利事業單位中精細化財務管理的運用分析

梁海山

（瑞金市水利局，江西 瑞金 342500）

隨著我國事業單位機制的改革和發展，使得事業單位的管理和運營方面都取得了非常大的成績，但是從財務管理方面來看其中還存在諸多的問題，導致事業單位管理中的收支、資產管理等方面都存在很多的漏洞，導致資產管理過于隨意，預算編制粗糙。隨著我國水利資源的發展和重視，水利事業單位也逐漸被人們所關注，成為促進我國經濟以及社會穩定發展的關鍵因素。我國水利工作開展中資金來源主要為財政撥款，而且水利事業單位的財務花銷大，導致對財務管理工作提出更嚴格的要求，因此對水利事業單位加強精細化財務管理尤為重要。

一、水利事業單位財務管理中的問題

（一）財務管理能力弱

隨著水利事業單位的重要性凸顯，國家不斷地出臺一些新政策和法規，同時也對水利事業單位財務管理工作提出更高的要求。這種大環境下，水利事業單位的財務管理模式已經無法滿足水利事業單位的發展，導致財務管理能力不足。從水利事業單位的財務管理人員構成方面來看，大部分財務人員缺乏專業的財務管理知識和技能訓練，不具備財務管理能力[1]。進而導致在水利事業單位的管理中出現很多的問題，此外，財務管理人員的綜合素養不足，財務管理流程不完善，導致水利事業單位的財務管理工作水平難以提升。

（二）財務收支管理不完善

通過對我國當前水利事業單位的財務管理工作分析可見，由于管理特性的限制，導致財務管理的力度不足。事業單位大部分的經營收入都是采用服務收入方式，只占水利事業單位收入的少部分，同時業務活動開展的過程中，水利事業單位會完全采用國家制定的標準進行收費，在服務標準費用通過審批后，一般不會輕易發生改變，即使市場環境發生變化，收費標準一般不會因此而變化，導致水利事業單位服務方面的收支管理不合理。

（三）資產管理過于隨意

從當前水利事業單位的財務管理情況來看，資產管理的隨意性比較強，而造成這種情況的原因可以從三個方面進行分析：首先，在固定資產的管理上存在賬實不符的情況，部分固定資產能夠在賬面上體現但是卻沒有及時進庫，影響財務信息的真實性。同時在財務核算方面由于賬面與現實間的偏差，導致事業單位的資產流失。其次，水利工程中涉及到很多的大型設備，水利事業單位為了凸顯先進性，過于注重對大型和新型設備的引進，而且往往在沒有準確分析和科學評估下進行盲目的購置，而在實際的應用中應用的力度小，很多資產被閑置[2]。最后，固定資產轉讓的過程中，沒有根據國家的相關標準和要求辦理轉讓手續，導致資產的處理不當，影響資產的實際使用價值。

（四）缺乏科學的預算編制

水利事業單位在預算編制的過程中，預算數據不準確，當前大部分水利事業單位在預算編制的過程中都是根據上級部門的預算標準和審批要求進行的。但是大部分水利事業單位在預算調整方案的制定過程中，都是對近階段的預算情況進行匯總和分析，缺乏對調整作用的發揮和管理，導致預算標準與實際要求間存在較大的差距。同時為了使預算工作能夠有效進行，需要全體部門的參與，但是水利事業單位在預算管理中僅由財務部門負責，其他部門的參與性低，同時預算經濟化管理方面缺乏公開性和全面性，各個部門都只負責制定各自部門的預算指標，缺乏配合性，導致預算結果作用不大。

二、水利事業單位精細化財務管理實施路徑

通過對以上水利事業單位財務管理中問題的分析可知，當前我國水利事業單位的財務管理中還存在很多的漏洞和不足，而造成這些問題的主要原因為財務管理過于粗放，因此針對水利事業單位的管理還需要進行精細化。

（一）提升財務人員的管理能力和專業素質

水利事業單位財務管理中財務管理人員作為主體，其管理能力和專業素質直接影響水利事業單位的作用發揮。在水利事業單位管理中財務管理需要從兩個方面進行分析：第一，引導財務管理人員需要認識到財務管理工作的重要作用，以及自身在財務管理工作中的定位和角色，并不斷地提升自身的財務管理專業素養和能力，提升財務管理中風險問題的警覺性[3]。第二，加強對財務管理人員的培訓。在培訓的過程中首先需要從財務管理的基礎知識和技術能力著手，為財務管理人員提供有效的財務管理學習機會。同時將財務管理知識與激勵制度結合。比如W水利事業單位，在管理人員培訓結束后，對培訓的結果進行考核，并將具體的考核結果與績效工資和獎金等掛鉤，激勵財務管理人員對專業知識和技能的提升，同時提升財務人員參與學習和培訓的積極性。

（二）保證水利資金配置的合理性

水利事業單位在資金的來源方面主要為財政撥款。而水力資源的配置方面無論是財政撥款、專門項目申請還是項目施工中的資金支出都需要制定完善的資金配置標準，否則將會導致資金配置缺乏完善性和公平性。水利工程財務管理中對管理資費的合理配置需要以良好的預算機制為前提，預算機制不僅有利于對各區域經濟情況的真實反映，同時也能夠對不同地理、氣候條件等方面的差異進行有效的反映。因此必須要保證水利資源的科學、合理配置，有效處理資金的撥付問題，盤活資金。比如M水利事業單位，在工程資金管理的過程中，要求資金的撥付需要嚴格按照工程預算進行，并根據事前勘察情況，對各個細節的資金應用進行詳細的分析，保證預算的準確性，同時預留突發應急資金，在水利工程施工過程中嚴格按照預算進行資金撥付，有利于資金配置的合理性，防止資金浪費，并在突發情況發生的情況下能夠具有充足的資金支援。同時及時對結余資金進行清理，并辦理竣工手續，并向政府財政申請預算調整，將結余資金用于民生的改善以及水利應急項目等，緩解政府財政困難，發揮公益性作用。

（三）落實固定資產的精細化管理

通過對我國水利方面固定資產的數量統計可知，當前我國水利固定資產已經超過三千億元，同時在這些資產中75%以上的都為社會公益資產，用于對水利資源以及堤防等方面的保護。同時部分資產在資產工程完成后，就會失去利用價值，無法實現社會效益和社會價值。因此，在我國水利固定資產管理中，除了加強對公益性資產價值的管理外，還需要保證固定資產管理的精細化。比如W水利事業單位在固定資產采購前，會先進行市場調研，根據市場的價格以及具體的需求情況制定購置計劃。同時在這些固定資產的使用過程中，制定了使用責任機制，并保證固定資產的專人管理，對資產的應用情況以及質量等做好記錄和考核，如果出現物品損毀需要追究相關責任人的責任，加強對固定資產使用的督促作用。同時，要求所有水利單位的員工都積極地參與到財務管理工作中，提升財務管理意識，促進財務管理工作的有效進行。

（四）做好財務資金的全面預算和成本控制

水利事業單位財務管理工作開展的過程中，會根據工作的具體開展情況進行劃分，將其分為間斷性和經常性的管理方式。同時根據工作開展的主題將其分為自主完成和他人完成的不同類型。因此我們必須要根據水利事業單位的實際發展情況，加強對全面預算管理工作的開展和控制。首先，水利事業單位在全面預算管理工作的落實中需要選擇一些高水平的財務管理人員開展和落實全民預算工作。此外，加強對水利工程財務的標準管理，進而實現精細化管理。比如M水利事業單位對于工程中的材料采購、運輸、存儲以及應用，都制定了標準的流程，要求在材料采購的過程中必須要通過招投標的方式完成，同時在招投標的過程中需要保證公開性，對投標企業的資質、信譽度等進行嚴格的審核，并在招投標完成后對中標企業進行公示，為社會大眾的監督提供信息基礎。同時在材料的運輸和存儲方面需要嚴格按照標準執行，降低材料運輸、存儲中的折舊和損耗。最后在材料的應用方面，所有領取單位都需要提前填寫材料領取申請單，在批示后進行領取，同時嚴格按照申請單的數量進行領取，領取人作為負責人簽字，如果領取的材料屬于公用設備存在耗損，負責人承擔相應的責任。

三、結語

綜上所述，水利事業單位財務管理中，管理制度、人員等方面都不夠完善，導致水利事業單位的發展受到影響，因此，必須要加強對水利事業單位財務管理的精細化管理政策落實，保證資產管理的科學性和安全性，促進水利事業單位的發展。