我國財政政策與貨幣政策及其協(xié)調(diào)配合研究

王麗

（深圳市財政局，廣東 深圳 518034）

一、引言

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展整體呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展趨勢，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論及我國改革開放以來的經(jīng)濟調(diào)控實踐經(jīng)驗可知，堅持財政政策與貨幣政策相結(jié)合的經(jīng)濟調(diào)控模式，使兩種政策既注重各自目標(biāo)的實現(xiàn)，同時又相互配合、形成合力，更好地服務(wù)于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)，這對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、我國財政政策與貨幣政策的定義與關(guān)聯(lián)

（一）財政政策與貨幣政策的定義

財政政策與貨幣政策在市場經(jīng)濟中都具有調(diào)節(jié)總體需求與供給的作用，但二者各有特色且不可相互替代。所謂財政政策，指的是國家為進(jìn)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控而提出的財政收支指導(dǎo)原則及所采取的調(diào)控措施，財政政策是一個相對完整的調(diào)控體系，通常包括預(yù)算平衡政策、稅收政策、支出政策及國債政策等。所謂貨幣政策，指的是國家為進(jìn)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控而提出的對貨幣供應(yīng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的基本方針及調(diào)控措施，常見的貨幣政策措施包括利率政策、信貸政策和匯率政策等。

（二）財政政策與貨幣政策的關(guān)聯(lián)

財政政策與貨幣政策雖定義、內(nèi)容等各不相同，在市場調(diào)節(jié)的過程中亦不可彼此替代，但由于二者具有共同的實施及調(diào)控目標(biāo)，因此具有著十分緊密的聯(lián)系。這些聯(lián)系主要表現(xiàn)在政策著眼點、政策歸宿等幾個方面。首先，在調(diào)控的著眼點方面，兩種政策所關(guān)注的都是市場經(jīng)濟中體現(xiàn)出的不利于貨幣流通穩(wěn)定和市場供需穩(wěn)定的系列問題；其次，兩類調(diào)控政策的最終歸宿和目的都是促進(jìn)市場供需穩(wěn)定及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，兩種調(diào)控政策還表現(xiàn)出政策手段的互補性及互動性。任何一方在推進(jìn)調(diào)控的過程中，往往都需要另一方通過相應(yīng)政策或機制來予以配合，從而起到促進(jìn)作用。

三、我國財政政策與貨幣政策配合的方式

根據(jù)財政政策與貨幣政策配合調(diào)控時二者的執(zhí)行策略，可以將這兩種政策配合的方式劃分為四種主要類型，即雙緊政策、雙松政策、緊松政策和中性政策。

第一，當(dāng)社會需求遠(yuǎn)超過供給，物價顯著上漲時，往往采取雙緊政策來抑制通貨膨脹，從而壓縮社會需求，減少貨幣供應(yīng)量。

第二，當(dāng)經(jīng)濟嚴(yán)重萎縮，社會需求萎靡時，則往往需要通過雙松政策來刺激社會需求及購買力，此時的財政政策為降低稅率，貨幣政策如銀行降低利率、增加貨幣投放量等。

第三，當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對合理，不存在通貨膨脹的風(fēng)險，國家希望推進(jìn)經(jīng)濟更加快速的發(fā)展時，往往可以采取財政政策收緊、貨幣政策寬松的措施；而當(dāng)國家經(jīng)濟發(fā)展疲軟但通貨膨脹較嚴(yán)重時，通常則會采取緊貨幣、松財政的配合措施。

第四，當(dāng)國家經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，供求關(guān)系平衡時，調(diào)控的主要目標(biāo)是維持經(jīng)濟的穩(wěn)中有進(jìn)，此時往往可以采取中性的調(diào)控政策。

四、我國財政政策與貨幣政策配合的優(yōu)化路徑

（一）積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

現(xiàn)階段，國家普遍采取的是積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合的調(diào)控方式。在此背景下，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行“簡政放權(quán)”的調(diào)控思路，充分激發(fā)市場在經(jīng)濟調(diào)控中所發(fā)揮的積極作用，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置過程中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。

（二）需服務(wù)于推進(jìn)財稅、金融等深化改革

2018年，我國的財稅體制改革實現(xiàn)了大踏步前進(jìn)，2018年也是財稅、金融深化改革至關(guān)重要的一年，這既是國家政策宏觀調(diào)控的結(jié)果，也深受市場經(jīng)濟環(huán)境的影響。為確保兩種改革的有效落地和平穩(wěn)推進(jìn)，我國的財政政策及貨幣政策必須及時進(jìn)行調(diào)整，更好地服務(wù)于改革措施的高效實施。

（三）提高財政預(yù)算管理和國庫現(xiàn)金管理水平

依據(jù)國庫單一賬戶制度的實施要求，通過財政性政策所獲取的經(jīng)濟收入應(yīng)逐步實現(xiàn)由國庫的單一賬戶進(jìn)行集中性的統(tǒng)一管理，從而強化財政部門在進(jìn)行資金預(yù)算管理時所能發(fā)揮的主觀能動性，并對國庫內(nèi)的現(xiàn)金進(jìn)行科學(xué)、安全、有效的管理。通過這樣的措施，一方面能降低財政資金對于貨幣的影響程度，另一方面，也能提升財政資金的管理效益，優(yōu)化財政政策與貨幣政策的配合效果。

（四）進(jìn)一步加強財政和中央的協(xié)調(diào)機制

兩種政策在制定、執(zhí)行的過程中，國家財政部門和中央銀行在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，若要實現(xiàn)兩種政策的高效配合，財政部門和中央銀行則需加強交流，建立起信息資源的共享平臺，在各自重要決策執(zhí)行前做好充分的溝通和銜接工作，從而力求每項財政政策和貨幣政策在執(zhí)行時都能密切配合、互為依托，從而更好地發(fā)揮各自的積極作用。

（五）增加“雙緊”“雙松”型政策的配合使用

“雙緊”或“雙松”型政策的單獨使用雖然對宏觀經(jīng)濟調(diào)控能夠發(fā)揮重要的作用，但有時會因政策執(zhí)行偏差或判斷失誤而導(dǎo)致“過猶不及”的現(xiàn)象，而“一松一緊”的調(diào)控方式有時又會導(dǎo)致政策效果的相互抵消。倘若將“雙松”“雙緊”兩類政策配合使用，反而時常會在短期經(jīng)濟調(diào)控中呈現(xiàn)很好的效果。因此，為優(yōu)化國民經(jīng)濟的調(diào)控效果，建議在實施調(diào)控措施時，將“雙松”“雙緊”兩類政策模式科學(xué)合理地結(jié)合使用。

五、結(jié)語

總之，財政政策與貨幣政策在市場經(jīng)濟調(diào)控的過程中各具作用、特色及發(fā)展目標(biāo)，針對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不甚合理的現(xiàn)狀，運用財政政策有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向于合理化，而通過貨幣政策則能實現(xiàn)經(jīng)濟總量的調(diào)控。因此，只有針對二者的調(diào)控特點，將兩種調(diào)控政策合理地配合使用，才能更好地實現(xiàn)國民經(jīng)濟調(diào)控，從而推進(jìn)我國經(jīng)濟的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。