甘肅省高職院校章程建設的過程探析
——以甘肅建筑職業技術學院章程建設為例

吳明萍

（甘肅建筑職業技術學院，甘肅 蘭州 730000）

甘肅省高職院校章程建設自2014年啟動，各高職院校圍繞章程建設做了大量細致的工作。各高職院校的章程建設工作都經歷了前期準備階段、起草和征求意見、核準三個階段。

一、前期準備階段

在前期準備階段，各校都有橫向和縱向兩個方面的準備。從橫向來講，經歷了查閱文獻搜集資料—分析資料總結經驗—結合實際確定思路這三個環節。從縱向來講，經歷了成立領導小組—制定實施方案—分析資料總結經驗—確定章程思路四個環節。

甘肅建筑職業技術學院為切實做好學院的章程建設工作，學院成立了章程建設工作領導小組，領導學院的章程建設工作。在學院章程建設工作領導小組的指導下制定了《甘肅建筑職業技術學院章程建設工作實施方案》，正式啟動了學院章程建設工作。2014年4月21日，我院召開了章程建設首次工作會，專門安排了章程建設工作。在一年多的時間里，學院圍繞章程建設開展了大量細致的前期工作，認真思考了作為高職院校我院的章程應該如何突出特色，分析了高職院校章程建設工作遇到的困難，并以此為主題撰寫了理論文章。在章程建設中期，學院下發了《關于提交章程建設起草情況的通知》，要求參與章程撰寫的相關部門向學院章程建設工作領導小組匯報起草進度、遇到的困難和對學院章程建設工作的深度思考。學院章程起草工作受到學院領導的高度重視，院領導多次在有關會議中強調了章程建設的重要性，并親自主持學院章程的起草工作，為章程建設提出了許多中肯的意見建議。學院各部門從自身工作的實際出發，總結經驗，為章程建設提供了翔實的基礎資料，加快了學院章程建設的步伐。在章程建設過程中，學院還主動向其他高校學習章程建設的經驗，參考了多所高校的章程文本。2014年12月，在充分學習討論的基礎上，完成了甘肅建筑職業技術學院章程初稿。

二、起草和征求意見階段

起草和征求意見環節是制定章程最重要的環節，關系到章程質量的高低，文本的優劣。制定一部高水平的《章程》，是一項十分艱苦的工作。需要凝集多方智慧，協調多元利益，做好多個環節，突破多重難點。一般來說，這一階段需要完成以下環節:起草完成初稿—修改完善—校內征求意見—校外征求意見—教職工代表大會討論—院長辦公會審議—黨委會審定—形成核準稿上報省教育廳。

甘肅建筑職業技術學院的章程在制定的過程中，全面分析學院發展面臨的問題，總結學院辦學成功經驗、汲取歷史教訓。參與起草的同志還積極走出校門認真學習、梳理兄弟院校章程制定的經驗，通過比較法研究學習并借鑒國際院校《章程》制定的特色和精華。這些調研工作，為提高起草工作質量起到了決定性作用。在充分學習討論的基礎上，形成了甘肅建筑職業技術學院章程的初稿。初稿完成后，參與起草的人員又對相關內容進行了反復討論，對部分概念和提法進行了明確，征求了院領導、各部門負責人和校內相關專業人士的意見建議。在校外征求意見時，學院著重征求了教育廳相關處室、住建廳相關處室、校企合作單位、兄弟院校以及離退休老同志和部分校友代表的意見建議。大部分單位和個人都提出了中肯的意見建議，這些意見有的涉及章程結構的調整，有的涉及章程內容的完善，起草小組對征求到的意見進行了反復斟酌，參照征求到的意見進行修改后形成學院章程草案，通過學院辦公自動化系統在全院范圍內征求意見，并與 2015年1月16日提交教職工代表大會討論通過。學院章程按照程序經過院長辦公會審議、黨委會審定后，形成了《甘肅建筑職業技術學院章程（核準稿）》。

三、核準階段

核準是章程生效的必要條件。從某種意義上講，核準行為是一種立法行為。經過核準的章程是一份規范性法律文件，對舉辦者、學校、教師、學生等參與辦學的各個主體都有約束性。核準的程序是遞交核準申請書—核準前審查、評議—召開會議反饋意見—核準通過。但這并不是一次就能完成的工作。甘肅省高職院校章程的核準工作共召開了兩次意見反饋的會議。第一次會議召開核準委員會的專家學者向學校反饋了修改意見。各學校經過認真修改后再次上報申教育廳核準，省教育廳再次組織專家學者進行審查、評議，又召開了會議，向高職院校反饋了修改意見。經過兩次全面細致的修改，各學校的章程無論在內容上還是形式上都更加準確規范了。通過這些工作，教育廳核準通過了絕大多數學校的章程文本，同意向社會公布。甘肅建筑職業技術學院的章程也經過了兩次審核，專家學者提出了詳細的修改意見，學院經過認真思考斟酌后，采納了專家提出的意見建議，并對章程文稿進行了完善，上報甘肅省教育廳核準。甘肅省教育廳核準通過了甘肅建筑職業技術學院章程，同意面向社會公布。