事業單位預算績效管理的新思考

林泓孜

（深圳市高級中學，廣東 深圳 518040）

一、事業單位預算績效管理的內容

事業單位開展預算績效管理的主要部門包括：財政部門、預算單位和主管部門。在這些部門的管理過程中，不僅僅將績效理念貫穿于整個預算的管理，還需要將一些預算方法滲透至預算的運行、編制和監督上，在關注預算投入的同時重視預算產出，進行資源的合理配置，提升整體預算的真實性和準確性，促進預算績效管理水平的提升i。預算績效管理包含的內容較多，其主要包括：1、根據年度計劃，對編制的預算績效目標進行申報和預先評估；2、對績效目標的完成情況和執行情況等進行全過程的監督和管控；3、財務部門和其他主管部門在制定預算目標時，根據科學有效的評估方法，對其資金的使用情況和支出情況等進行詳細評估；4、及時對績效評價進行反饋并合理應用，以保障資金使用的公開性和公正性。

二、事業單位預算績效管理中存在問題

（一）預算績效管理意識薄弱

很多事業單位都對預算績效管理產生誤解，領導和執行人員沒有全局觀念。領導注重決算、輕視預算；著重結果，忽視過程；側重收支、忽視績效；對績效管理的關注度明顯不足或流于形式。很多相關部門對這項工作產生了錯誤的偏差，認為該項工作主要是財務部門的事情。例如：在管理過程中，組織部門只負責項目實施，而對于項目過程中產生的各項經費使用問題等并不關心，這樣就會存在資金難以合理利用、經費超出預期的定額等。長此以往，會形成預算編制不合理和考評機制不合理等問題，從而使得預算績效管理很難發揮出應有的作用。

（二）缺乏完善的預算績效評價體系

通常情況下，預算績效管理的范圍包括單位的所有收支。但在實際工作中，很多單位由于自身的資金情況較為復雜，在具體績效管理過程里，只涉及部分款項的管理。如某單位2019年績效管理內容包含財政系統項目庫中年初預算的項目，但是年中追加項目未列入其中。執行的預算績效項目內容明顯存在不足。管理不全面，就有可能導致實施成效不高，未能對單位的全部資金起到一定的約束作用。

有效的預算績效評價體系應涉及預算管理的全過程。但從當前事業單位的管理現狀來看，這個體系并不全面。如某單位編制2019年預算時根據上級財政部門設定的評價指標制定績效管理目標，但是財政部門設置指標時只考慮到共性方面，局限于單一定性與定量的指標。且沒有充分的考慮外界環境或者是其他因素對單位的管理的影響，該單位如果不及時根據實際情況細化梳理指標，就會導致真實的數據有所偏差，影響單位內部的預算績效管理工作的開展。

（三）預算績效管理落實不到位，執行力度不強

有些單位在預算管理中只看重預算編制，忽略執行跟蹤監管；在預算支出上，傾向于整體數據，對細節管理過問少，對支出明細未進行事前和事中控制，容易出現預算超支或者嚴重浪費情況。

很多單位不能很好地把握預算執行的進度，在實際執行過程中，容易出現“先慢后快”的現象，在預算執行前期進度較為緩慢，將更多的預算執行工作推延至后期，最終為了完成預算執行進度，不得不“趕工”，直接導致項目的執行效果不如預期。

（四）預算績效評價結果應用不到位

從實際工作來看，由于預算績效評價結果和預算單位獲取預算資金關聯性不大，預算資金的撥付和績效評價出現了分離現象，因此不管管理效果好壞，對預算單位很難真正進行問責和約束。另外，有些單位對項目執行效果的相關評價不能進行有效的反饋和運用，在出現項目效益不達標時，也不能及時對預算進行調整和改進，最終導致資金實際利用效率不高。

三、完善事業單位預算績效管理的積極措施

（一）完善預算管理績效編制

預算編制是預算績效管理的基本工作和起點。為了單位內部預算績效管理的有序進行，首先需要進一步完善預算內容。事業單位預算編制的依據一般根據年度工作計劃以及收支情況而定，收入和支出預算為主要內容，因此預算單位應明確各相關業務部門在預算編制中的職責，做好前期調研工作，充分考慮各種制約因素，采用零基預算為核心的編制方法，保證預算數據科學、合理、可行，確保預算執行效率。其次，預算績效管理的范圍應該包含單位所有經濟活動。如某單位在編制2019年預算績效評價內容時，不僅涵蓋了年初預算的所有項目支出，同時制定規則將年中零星追加的項目納入內部評價范圍，使得預算管理更加全面、高效。

（二）構建科學的預算績效評價體系

在績效評價指標構建的過程中，需要從以下幾方面著手：1、結合項目支出實際情況制定清晰的績效目標和計劃，同時把風險管理的內容融入預算績效管理的評價指標里，集中整合定性與定量指標、共性指標和個性指標。如某單位編制2019年預算時財務部門與相關業務科室共同協作，將上級財政部門擬定的績效評價指標進一步細化成二級、三級指標并分解到每個子項目中，為后續開展績效跟蹤評價奠定堅實基礎。2、建立完善的預算績效管理制度與機制。單位要建立完善的預算績效管理制度，健全相關配套規章制度，將制度管理內容細化到每一個環節中，從任務目標出發，明確各崗位職責分工。在預算績效管理制度實際運行過程中，需要充分考慮預算績效管理評價所能達到的實際效果，根據單位的實際需求，對管理情況與實際經驗軌道發生偏離的情況進行調整，實現依據單位實際情況對實際方案和制度實施過程中的靈活調整。

（三）強化預算績效執行工作

為了確保預算績效執行落實到位，需要從以下幾方面進行強化及改進。1、加大預算項目執行跟蹤力度。在過去的管理中，執行環節一般是對項目做事后監管，現在轉變為事前、事中控制。首先，規范預算項目支出的審批程序，將預算目標的實現細化到對支出明細的控制管理，保證資金的專款專用，盡可能避免預算外支出。其次，全方位地監控預算績效執行工作。事業單位需要指派相關人員監督與管理預算績效執行，并及時反饋。同時預算單位按月對項目預算執行進度進行分析，總結經驗，進而不斷地完善機制，從而提高預算績效執行水平。2、明確各部門工作職責。為了保證預算工作順利推進，單位需要合理分配工作任務，并要求部門依照預算績效執行標準完成自身的工作。3、加強預算管理宣傳，提高全民參與程度。加強相關人員的培訓，提高其專業水平和技能，確保預算管理工作的準確和高效。

（四）重視預算績效評價

績效評價是績效管理的重要環節，績效信息的主要來源就是績效評價。因此預算單位在預算執行后應高度重視績效評價。要統一預算績效評價標準，當不同預算項目進行績效評價時都能有理有據。績效評價活動具有很強的系統性、綜合性，必要時邀請專家、學者或者專業的第三方機構參與，推動評價水平和效率的提升。同時加強信息化在預算績效管理運用，提高工作人員參與度，也可保證評價工作的透明度，強化績效評價效果。

（五）構建績效跟蹤評價反饋機制，應用預算績效評價

評價反饋是預算績效管理的最后環節，評價反饋對提高績效管理質量有著重要的作用。單位需要綜合地分析每次的績效評價工作，并將其作為創新發展績效評價的依據，保證預算評價效果。與此同時，建立預算績效激勵機制。如果單位可以較好地完成關于項目的預算要求，提高預算資金利用率，上級可以適當地增加預算撥款，提高單位積極性。反之，上級則需要縮減預算資金。在預算單位內部管理也同樣。某學校有五個校區，在編制2019年預算時，就是結合上年度各校區經費使用情況，重新分配經費額度，從而提高績效管理的力度。

四、結束語

黨的十九大明確指出：建立全面透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。在經濟不斷發展，社會變革越來越深入的背景下，出現這樣那樣的問題在所難免，只有深入探究，不斷改進，才能健全預算績效評價體系，提高預算管理水平，保證預算資金有效使用，以此推動事業單位持續發展。