事業單位預算管理現狀調研
——以干部院校A單位為例

李紅梅

（阜陽市農業干部學校，安徽 阜陽 236000）

一、事業單位預算管理的現狀分析

（一）事業單位員工對預算工作的重視度不夠

事業單位員工對待預算工作的態度直接影響到預算工作的執行效率，結合當期事業單位的預算工作進行分析，其主要原因有以下幾個方面。其一是事業單位缺乏對員工預算管理意識的培訓，員工對預算工作的重要性認識不足，導致在預算工作開展過程中員工依然按照傳統的工作模式進行工作，不能按照新的預算制度規范地開展預算工作[1]。其二是事業單位的預算工作缺乏一定的民主性，在進行預算編制時參與人數有限，而且主導意見多來自財務部門的主要負責人，沒有做到讓財務部門全員參與，采取多方意見。另外，在進行預算規劃時多為單位高層領導參與決策，基層員工對單位的預算謀劃參與不足，導致基層員工對預算謀劃的了解不足，在具體的預算中，缺乏統一的預算思想指導，個人按照自己的想法開展預算工作，導致單位的預算管理工作科學性不足。其三，事業單位對其預算目標的宣傳工作不足，員工對單位的情況了解不足，導致預算工作過程中很可能脫離實際。

（二）預算監督機制不健全

干部院校是事業單位，因此在其管理過程中存在一定的行政化管理風格，這是事業單位管理中的共性，缺乏有效的監督機制，嚴重影響了預算工作的效率和準確性。由于缺乏監督機制，不能對干部院校的款項支出情況進行動態監督，不能對事業單位的財務活動進行合理的約束[2]。另外，由于監督機制不健全，在預算工作過程中不能責任到人，在預算環節出現問題后不能及時追究相關工作人員的責任，無法發揮事業單位預算管理制度的效用。事業單位監督機制不健全，在利用經費開展公益性活動時容易盲目的決策，導致經費在使用過程中定位不明，造成資源浪費，無法達到想要的效果。事業單位的財務預算行為需要一定的監督、約束機制保障預算工作順利執行。

（三）事業單位的預算執行力度不足

預算執行是預算管理的重要環節，結合干部院校的實際情況來看，存在預算執行不足的現象，分析其原因主要在于其沒有問責機制，沒有問責導致員工對預算執行工作重視度不夠，因而容易產生懈怠心理，這是造成財務預算準確性不足的重要原因。另外，事業單位缺乏對員工的激勵機制，對于預算執行過程中表現較好的員工沒有進行一定的獎勵，不利于調動員工的積極性。事業單位在管理上行政化色彩濃厚，對預算執行的意識不足，導致預算部門趨于形式化，不能發揮其真正效用，從而阻礙單位的預算執行工作。

二、加強事業單位預算管理的有效措施

（一）重視培養員工預算管理意識，實現全員參與

預算管理是事業單位重要的經濟活動，在如今事業單位的發展過程中，傳統的上傳下達的管理模式已經不能適應當下事業單位的管路需要。當前的干部院校在進行戶部財務預算決策時要重視采納基層員工的意見，只有讓員工有參與感，員工進行預算工作才能更有積極性。另外，基層員工參與預算決策可以對單位的戰略目標以及預算目標進行系統化的了解，對員工開展預算工作有一定的參考和指導[3]。為了調動事業單位全員參與預算工作，事業單位需要做好宣傳工作，在對單位員工進行宣傳的過程中要向員工普及預算依據、設計等預算相關信息的宣傳，要讓員工對預算工作有一個全面正確的認識。只有如此，其才能在工作中發揮按照規范、科學的預算流程進行操作，不僅可以提升員工的預算管理能力，還能促進單位的預算管理向科學化的方向發展。

（二）完善企業的預算監督機制，保障預算工作執行

預算管理是一項系統化的工作，其針對的是事業單位的各個部門。而各部門的預算工作最終由單位員工完成，因此要保障事業單位所有部門的預算管理有序地開展，需要建立獨立的監督機制。通過對單位各部門的預算工作進行動態的監督，可以保證企業預算工作的效率，同時可以提升單位資金的利用率，發揮其最大的經濟效益。事業單位傳統的預算工作僅由財務部門完成，財務部門在開展預算工作時監督和執行二位一體，不能做到權職分離，使預算工作缺乏有效的監督和約束，在預算工作中容易產生懈怠行為，因此為了避免這種問題，事業單位應該建立獨立的監督部門監督預算工作，通過建立監督機制，可以保證預算工作的科學性，有效預防投機操作行為。為了保證預算工作的順利開展，除了建立監督機制，還需要對事業單位的職責進行細化，細化的目的是要讓員工明白自己的崗位職責，同時通過明確崗位職責可以建立問責制，對于不按要求進行財務預算工作的行為要采取一定的懲罰措施，促使員工積極地進行財務預算工作。在監督部門對財務預算進行監督時，要注意對預算執行全過程的監督，保證監督的連續性。這樣可以及時發現預算執行過程中的問題，干部院校在預算執行過程中要及時、動態地進行分析，保證預算的合理性和有效性。如果發現預算執行與預期有偏差要及時采取解決措施，保證預算管理額的效率，促進預算執行工作順利開展。

（三）建立科學的預算管理制度

事業單位要保證其預算工作高效的開展，需要建立科學的預算管理制度，在事業單位開展預算工作時需要按照一定的預算流程進行操作，只有如此才能保證預算工作的規范性。事業單位應該結合企業的實際情況制定一套行之有效的預算管理制度，對于事業單位預算科目的設置包含單位的全部業務，這樣單位在進行預算時才能依據一定的標準進行。另外，事業單位要對其報銷流程進一步規范，完善報銷的審核體系，保證事業單位的預算資金得到合理的利用。規范的預算管理制度是有效開展預算管理工作的基礎，只有加強制度的管理和約束，才能進一步規范單位的預算工作，促進事業單位內部資金的合理化流動，作為事業單位工作人員要嚴格遵循單位的預算管理制度，通過科學的預算制度，提升預算管理的效率。

三、結束語

預算管理工作是一種科學的經濟行為，在如今的企事業單位的發展過程中越來越重要，傳統的事業單位的管理具有粗放型的特點，不利于事業單位的資源合理化利用，容易造成國家資源浪費。在如今新的經濟形勢下，對事業單位實施財務預算工作順應事業單位的發展需要，如今事業單位需要一種更科學的財務管理模式，促進單位向著集約化的方向發展。加強事業單位的財務預算，可以為事業單位的經營活動提供科學有效的評估，單位在經營決策的過程中不能缺少財務預算，要依據預算結果結合單位實際情況執行事業單位的決策活動。事業單位要科學化發展，保證單位內部資金的合理流動，從而發揮其最大的經濟效益，從而更好地為社會服務。