提升水電競爭力的財稅金融政策效應分析

王光武

（云南省水利水電工程有限公司第三公司，云南 曲靖 655000）

一、前言

隨著市場經濟的大發展，水電企業的建設管理也不斷發展起來，并取得了豐碩的成果，我國水電裝機增至3億KW以上，每年的發電量要超過1萬億KW，這對我國國民經濟的發展起著良好的推動作用，同時在節能減排、避免污染源的產生上做出了巨大貢獻。從很大程度上取代了我國的燃煤發電，并避免了巨大的污染源的產生。水電應用已經步入了千家萬戶，但是隨著國民經濟的不斷增長，人們對電力的需求缺口不斷增加，對電力需求仍舊未飽和，資源相對豐富地區的電力建設項目已經占有較大市場空間，而偏遠且條件堅苦地區的電力建設相對貧乏，受到地理條件的影響，電力建設環境惡劣，開發與建設上困難重重，競爭力弱，通過財稅金融政策調整，達到提升水電競爭力的目的勢在必行。

二、水電競爭能力的影響因素

（一）建設成本高電價低

水電建設資源豐富地區，水電企業的競爭能力要遠遠高于偏遠地區的水電企業的競爭能力，這主要是由客觀條件決定的，首先地理位置因素，成為提高競爭能力的重要因素之一。位置優越，且資源相對較為豐富，運輸、施工、專業施工建設人員富足，從而降低了先期投入，而偏遠地區地處偏遠，運輸交通上困難較多，甚至有的地區并未開發道路，給施工帶來一定難度，同時人員配備，偏遠地區地處郊區或山區、高原或沙漠邊緣地帶，絕大部分專業人員很少參與到建設工作當中，從而增加了人員費用，對技術需求上的缺口更大，專業人員與專業技術施工人員的缺乏，致使施工費用有了較大的攀升，導致建設成本遠遠高于資源豐富地區。同時偏遠地區的水電建設項目中，水資源豐富的程度也要遠遠低于其他平原地區，特殊的地理環境導致了建設成本遠遠高于其他地區。同時，偏遠地區經濟相對不發達，對電力價格十分注重，價格成為限制偏遠地區水電發展的重要因素，電價較低成本又較高，從而水電競爭能力相對較弱。

（二）新電改對水電競爭力的影響

隨著新電改帷幕的拉開，電力體制的改革不斷深化，對電價進行了階段性公益性發電，根據市場需求對電價定價，輸出配電價格受到市場經濟影響，根據政府相關規定“準許成本加合理收益”的電價制定原則，更具競爭力的電價改變了電網的贏利模式，對用電私亂加價行為得到了控制。但是對于新開發的電力項目，由于施工成本過高，產能過低，應用較少，從而使電價成為限制企業發展的又一大影響因素。新電改的電價要低于批復電價標準，從而在加強了資源豐富地區水電競爭力，又削弱了偏遠地區造價高產能低用電量少的電力企業的競爭力。

三、水電財稅金融政策的影響效應分析

（一）水電相關財稅金融政策簡析

隨著經濟的發展，我國在財稅金融上的政策越來越優惠與民，為了促進邊遠地區的經濟，我國出臺了特殊的貸款利率的優惠政策，甚至推出了無息貸款政策，以期利于行業發展。尤其是邊遠地區的水電建設，屬于生活必須項目的建設，所以在財稅金融政策上給予了極大的傾斜調整，并對偏遠地區，甚至采取財政補貼、財政全額撥款的方式，進行了建設。例如偏遠地區拉薩的直孔水電站，國家投資額占施工投資總額的80%以上。目前，隨著我國稅收金融政策的不斷調整，云南省等部分偏遠地區也有望享受到優惠政策。水電財稅金融政策的優惠待遇，從根本上解決了部分水電建設困難的問題，大力促進了水電工程的建設與企業的發展，從而有效解決了偏遠地區用電難的問題，同時降低了企業資金困難的問題，使居民用電價格符合生活要求，同時也避免了企業因用電問題導致的成本與造價過高問題，促進企業的可持續化發展，提高企業競爭能力，并為偏遠地區居民解決了用電問題。

（二）增值稅即征即退政策

對企業實行的增值稅征收工作，為了避免增加企業負擔，使企業在電力建設的道路上“輕裝上陣”，給予增值稅政策即征即退的優惠，或者是給予增值稅退稅按比例進行繳納的政策，使企業減輕負擔。資金是制約企業發展的瓶頸，對企業資金保障提供政策支持，可有效提高企業的競爭力，促進電力建設項目的發展，解決居民用電問題，同時為用電工程的節能減排提供了項目支持。

（三）延長貸款期限

電力建設的貸款，目前我國提供了多種形式的貸款條件來支持電力建設的發展，甚至推出了免息無息貸款的方式，來促進電力建設的發展，而無息貸款的年限最高2年，不利于水電建設的長期發展，所以以延長貸款期限的形式，來減輕水電資金短期貸款還款壓力，貸款期限可延長到20-30年不等，減緩短期內的還款壓力，從而達到降低電價的目的。

（四）中央財政補貼或貼息

在財稅金融政策的不斷支持下，給電力建設企業帶來了長足的發展，使電力服務于民，應用于民，最終達到優惠于民的目的，所以在政策的調整上，還可以通過財政撥款補貼利息的目的，達到降低企業壓力的作用。可通過中央財政資金的專項補貼政策，為具有公共性質的電力建設進行專項貸款利息或稅費的補貼政策，大力促進電力建設項目的發展，不僅實現了節約能源的目的，還能夠避免環境污染、為民提供高質低價的電力資源，使財稅金融政策最終達到服務于民、優惠于民的目的。

（五）所得稅減免政策

稅費作為企業的一項支出，存在著一定的風險，如對政策解讀不夠，不能全面深化政策改革帶來的優惠。稅費也成為企業的一項負擔，繳納稅費風險因素困擾著企業的發展，成為增加企業壓力、壓垮邊遠地區電力建設企業的最后一根稻草。所以對具有公益性質的電力建設，把提高企業的競爭力作為促進企業發展的原動力，從政策的角度，可通過減免所得稅等方式，來降低企業資金壓力，或者是通過政策調整，減免所得稅年限息長免除期限，如免除三年延至免除五年，或者是減半征收等形式，來促進企業的發展，提升企業的競爭能力，尤其是針對邊遠地區的電力建設企業給予政策上的大力優惠。

（六）拓寬資金來源渠道

財稅優惠政策對促進新能源產業的發展，是一項利國利民的舉措。而新能源水電產業的可持續發展，需要吸引資金大量投入具有公益性質的水電產業，其資金投入高、經營回本周期長的特點，決定了對金融財稅支持政策的急切需求。在財稅給予大力扶持的同時，自身還應當拓展資金來源渠道，支持新能源產業通過債券的方式融資或者是應用中期票據等方式，來擴大資金來源渠道。同時還應當爭取國際新能源貸款優惠政策的支持，拓展海外市場。鼓勵具有更大優勢的國內或國際新能源電力企業，通過并購或收購方式不斷發展壯大。在國際上支持應用其他融資方式，來拓寬資金的來源。新能源水電產業在發展過程中，面臨著諸多發展上的問題，亟須財政金融政策的支持，更需要自身通過多種途徑創收，并且更需要自身的快速成長與發展。為了促進水電產業自身的不斷發展，還可以通過創造國際融資機遇，使水電新能源產業的發展成為經濟發展的一股新生力軍。

四、結束語

電力建設企業的發展，尤其是邊遠地區的電力企業，其生存困境與發展中的困難，可對上爭取政策上的優惠與傾斜，例如通過上述各種優惠政策的調整，對企業實施財稅金融政策的照顧與優惠，從而為提高企業的競爭力、促進企業的生存與發展提供先決條件。