淺談基層央行貨幣金銀隊伍建設

文/周友明，中國人民銀行嘉峪關市中心支行

發行人民幣和管理人民幣流通是人民銀行的重要職責，也是人民銀行最基本的工作，內容涉及人民幣收付業務管理、反假貨幣、保證現金供應、調節貨幣流通、提供金融服務、支持地方經濟發展等方面。隨著貨幣金銀轉型工作不斷深入，對貨幣金銀人員的素質要求也越來越高，而實際工作中人員現狀已不能適應業務的快速發展，加強基層央行貨幣金銀隊伍建設迫在眉睫。

1 貨幣金銀隊伍現狀及存在的問題

1.1 貨幣金銀隊伍老齡化、低學歷、非專業特征未得到根本性轉變

貨幣金銀部門的工作性質和工作環境，決定了貨幣金銀部門對高、精、尖人才缺乏吸引力，進而使貨幣金銀隊伍人員得不到合理的提升和流動。貨幣金銀部門作為金融服務工作的具體執行者，在年輕同志不能及時補充、現有人員知識結構逐漸老化、專業培訓跟不上等多重因素作用下，能夠適應新形勢、適應工作轉型的人員是少之又少。

1.2 執法檢查力量薄弱

一是人員不足。按照《中國人民銀行人民幣發行庫管理辦法》相關規定，基層行支庫需配備兩名專職管庫員、兩名備用管庫員和一名發行會計，而部門負責人和發行會計不得兼任管庫員。此外，貨幣金銀部門還有現金管理、反假貨幣、錢幣學會和執法檢查等崗位，這都需要有相當數量的人員去充實。在確保日常現金支付工作有效開展下，貨幣金銀工作人員每天工作量已接近飽和，對轄區各銀行業金融機構開展的人民幣收付、反假貨幣等業務專項檢查，往往流于形式，檢查質量不高。

二是專業檢查能力有待提高。由于貨幣金銀崗位人員培訓和交流的力度不夠，常年從事貨幣金銀工作，不能及時開展后續教育，知識更新非常緩慢，業務素質和計算機應用技能相對較低，要全面履行人民銀行職責和業務要求，承擔起貨幣金銀管理工作有些勉為其難。

三是貨幣金銀工作的監督檢查不夠深入。由于人員較少且政策法規的掌握程度有限，基層央行貨幣金銀人員難以有效開展非現場檢查和現場檢查，管理效果不理想。貨幣金銀部門擔負著日常反假貨幣和現金管理工作，不僅要合理調劑券別和保證現金供應，還要對轄內各銀行業機構反假貨幣與人民幣收付業務進行管理。目前存在著疲于應付日常業務，對銀行業金融機構的現場檢查工作雖有開展，但深度遠遠不夠，直接影響貨幣金銀管理的效果。

1.3 內控制度落實不到位

內控制度不能落實到位，制度執行不力。主要原因是人員不足，每個人要身兼數職。如業務交叉復核問題，由于出差和請假等原因不能及時做到雙人復核或操作；個別基層行人力資源的整合后只有1 人，內控制度的執行更加難以落實。

2 對策與建議

2.1 優化貨幣金銀管理人員的配置

為適應新形勢下貨幣金銀轉型工作的需要，基層央行在人員配置方面，必須拋棄以前那種貨幣金銀僅僅是簡單勞動的過時觀念，逐步將一些高學歷、高素質、具備調查研究能力的經濟金融人才充實到貨幣金銀部門，提升貨幣金銀部門的調查研究、業務創新能力。同時，加大內部交流力度，鼓勵具有管理經驗、具備科技專業知識的同志到貨幣金銀部門工作或進行短期交流，加速貨幣金銀干部隊伍的更新，提高貨幣金銀隊伍的整體素質。

2.2 完善人才準入、退出機制

要樹立人才是發展的第一資源的理念，以構建“五型”貨幣金銀干部隊伍為目標，切實把能力強、作風正、思想好的人員選配到貨幣金銀工作崗位，不斷優化貨幣金銀隊伍的知識、專業和年齡結構，建立貨幣金銀人才梯隊，提高貨幣金銀工作隊伍的整體素質。同時，加大貨幣金銀人員監督考核，定期組織開展綜合評定，及時發現人員在日常行為、思想意識等方面出現的問題，將不適宜從事貨幣金銀工作的人員調整出貨幣金銀隊伍。

2.3 健全貨幣金銀管理內控制度

一是確立“內控先行”和“風險首位”的理念和原則，結合工作實際，查找責任點、風險點，對現有的授權管理、內控制度和操作流程等進行重新梳理，同時根據貨幣金銀管理政策的變化，及時修訂相關的業務操作流程和內控制度，增強內控制度的有效性和時效性。二是實行嚴格的崗位分工，制定明確的工作職責，使各崗既有相對的獨立性，又能相互制約和相互配合。

2.4 大力營造學習“三新”知識氛圍

按照缺什么補什么的原則，在部門內部有計劃地學習貨幣金銀專業的最新理論知識、最新技術分析方法和最新實踐成果，引導貨幣金銀人員在進一步增強責任意識、競爭意識、發展意識，把加強學習作為一種精神追求，形成學而不厭、學以致用的風氣。

2.5 牢固建立“靠制度管人，靠制度管事”管理的理念

一是建立權責明晰、運轉協調的貨幣金銀隊伍管理機制，確保各級監督檢查到位；二是強化制度的執行力，確保各項制度執行到位；三是建立內部協調機制，確保各方協調與溝通到位；四是建立考評機制，履職考核到位。