從全面實施預(yù)算績效管理看習近平新時代中國特色社會主義思想的現(xiàn)代政府治理方式變革

文/李曉明，中共廣西區(qū)委黨校財務(wù)處

黨的十九大報告明確指出，“要加快建立現(xiàn)代財政制度，全面實施績效管理。”建立健全政府預(yù)算績效管理制度，是新時期財稅體制改革的目標與方向。全面實施預(yù)算績效管理，對建立責任政府、服務(wù)政府和效率政府而言，推進國家治理體系和能力的現(xiàn)代化具有重要的時代意義。

1 全面預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

預(yù)算績效管理作為政府績效管理的重要組成部分，在我國經(jīng)過了十幾年的實踐與探索，取得了明顯的進展，基本上形成了“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體系。

正在積極推進的政府會計改革工作，是十九大報告后黨和政府在現(xiàn)代財稅制度改革中的又一重大舉措，對全面實施預(yù)算績效管理提供了重要的支撐力量。

2 實施全面預(yù)算績效管理存在的問題

2.1 預(yù)算績效管理所需的內(nèi)容依據(jù)還不夠完整

當前，預(yù)算績效管理所需的財政資金安排是否科學(xué)合理的依據(jù)、資金使用是否規(guī)范有效的依據(jù)、政府公共服務(wù)職能是否有效的履行、財政支出責任是否得到真正落實等的依據(jù)尚不完善，項目資金所涉及的預(yù)算、決算、監(jiān)督都還不夠完整的呈現(xiàn)出財政資金的產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性和效益性。

2.2 預(yù)算績效管理所需的信息基礎(chǔ)還不夠健全

信息化系統(tǒng)作為財稅體制改革的助推器，是提高預(yù)算透明度的技術(shù)支撐，也是預(yù)算績效管理得以有效實施的基礎(chǔ)。當前財政信息化系統(tǒng)建設(shè)還不夠理想，主要體現(xiàn)在：還未建立一套完整的包括預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟政策分析系統(tǒng)、部門間信息共享系統(tǒng)、國庫運作系統(tǒng)等的財政信息化系統(tǒng)，這導(dǎo)致預(yù)算管理存在一定的隨意性。

2.3 財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高

十八大以來，財政部等部門陸續(xù)印發(fā)了公務(wù)接待費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費的具體規(guī)定，明確了相關(guān)開支的標準和要求。這對審核把關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)承擔直接責任的財務(wù)工作人員帶來了全新的挑戰(zhàn)和前所未有的壓力。而現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財務(wù)人員知識水平參差不齊、知識結(jié)構(gòu)不夠全面豐富，規(guī)范與法制意識不夠強烈，導(dǎo)致對制度的理解和把握不夠準確、不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致進行財務(wù)管理時不夠規(guī)范、不夠科學(xué)與不夠合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 全面實施預(yù)算績效管理的對策與建議

3.1 建立預(yù)算績效激勵約束機制

各部門各單位是預(yù)算績效管理的責任主體，在賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)的同時，強調(diào)壓實部門和資金使用單位的績效主體責任，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，預(yù)算部門申請專項資金，需要設(shè)定績效目標，目標下面還需設(shè)定具體指標，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展能力、受益對象的滿意度等，所有申請財政資金的單位要回答這些問題，經(jīng)由專家評審打分。財力是有限的，績效目標說不清楚，資金也就申請不到。將績效結(jié)果納入政府和干部考核體系，以端正決策者的政績觀。真正建立“花錢必問效，無效必問責”的約束機制。

3.2 用新政府會計改革推動提供“規(guī)范”的環(huán)境

政府會計可以從環(huán)境、內(nèi)容依據(jù)和信息基礎(chǔ)等方面助力預(yù)算績效管理的全面實施。新政府會計改革，將建立一套確認和計量政府及事業(yè)單位財務(wù)收支活動及其受托責任履行情況的會計體系，幫助當局者有效監(jiān)控預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，為全面預(yù)算績效管理的實施提供有利條件。不僅如此，政府會計還是協(xié)助政府及相關(guān)部門履行公共受托責任的重要途徑。通過對資源與業(yè)績配比率是否符合經(jīng)濟性、效率性和效果性的分析，促使預(yù)算績效管理的原理在會計核算中體現(xiàn)。

政府會計為全面預(yù)算績效管理提供內(nèi)容依據(jù)和信息基礎(chǔ)的表現(xiàn)在于，其可通過資產(chǎn)負債表來反映各部門和單位的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)、履職費用和運行成本，為全面預(yù)算績效管理奠定高質(zhì)量的會計基礎(chǔ)信息。不僅如此，新政府會計制度確立的“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”和“雙功能”核算體系，對資產(chǎn)和負債的確認與計量科學(xué)性更強。其引入的權(quán)責發(fā)生制，對費用與成本的歸集，為科學(xué)的報表體系奠定了基礎(chǔ)，各類報表的可比性和可讀性更強，更科學(xué)的反應(yīng)了財政資金投入、產(chǎn)出和配比的關(guān)系，這都是踐行十九大報告對全面預(yù)算績效管理的具體措施。

3.3 加強對政府綜合財務(wù)報告的應(yīng)用

為推動全面實施預(yù)算績效管理，還應(yīng)完善政府綜合財務(wù)報告編報體系，加強對政府綜合財務(wù)報告分析與應(yīng)用。在加強政府綜合財務(wù)報告分析與應(yīng)用方面，首先要充分運用權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告提供的資產(chǎn)與負債、成本與效益數(shù)據(jù)，科學(xué)的評價政府及相關(guān)部門的整體支出績效和項目支出績效；其次是要考慮到政府綜合財務(wù)報告外部使用者的需求，力求構(gòu)建邏輯清晰、分類明確、體系完整、使用便捷的政府綜合財務(wù)報告分析指標，提高政府綜合財務(wù)報告的可使用性。

3.4 財務(wù)人員需步入“財務(wù)管理新常態(tài)”管理模式

財務(wù)部門作為實施全面預(yù)算績效管理的責任部門，其人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的高低全面預(yù)算績效管理是否能有效實施的關(guān)鍵因素。財務(wù)人員應(yīng)從“責任擔當、加強學(xué)習、樹立法律意識、適應(yīng)財務(wù)監(jiān)督的常態(tài)化、創(chuàng)新財務(wù)管理的載體”來實現(xiàn)財務(wù)管理水平的提升。財務(wù)人員要不斷創(chuàng)新財務(wù)思維，不斷探索財政資金增值保值、高質(zhì)高效使用的有效途徑，不斷探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與財務(wù)管理活動結(jié)合的方式與方法。不僅如此，還要善于以良好的心態(tài)應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)好各類關(guān)系，不斷尋找傳統(tǒng)財務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代財務(wù)轉(zhuǎn)變的路徑，探索收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變的更優(yōu)方法，有效的化解矛盾，防范風險，實現(xiàn)財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。