經濟新業態下勞動用工和社會保障制度相關問題研究

文/朱晨，中石化海洋石油工程有限公司

1 前言

隨著互聯網經濟的發展，越來越多的新的商業模式、經營形態如雨后春筍般出現，“新業態”一詞應運而生。從經濟新業態的定義和內涵而言，學界普遍認為經濟新業態是一門新興的事物，至今還沒有統一的、明確的權威界定，但基本有一個大致的共識，即基于互聯網經濟平臺而產生的新的經營形態或運營形態，是對傳統業態的顛覆與改革、優化與升級，新興的平臺經濟、共享經濟、眾包經濟、眾籌經濟都屬于它的范疇。

2 關于經濟新業態勞動用工現狀研究

2.1 新業態勞動用工的現狀和特點

對新業態經濟從業者的研究方面，趕集網于2014年發布了《2014年O2O 自由職業者分析報告》，利用網站大數據從人群特征、生存現狀和職業發展方向三個方面研究了該行業從業者的基本情況。現有研究普遍認為，新業態下的勞動用工形式與傳統的勞動用工不同。一些學者借鑒自雇勞動者、自由職業者、兼職人員、靈活用工、虛擬員工、輕雇用、零工經濟(GigEconomy)等概念，整體描述平臺上從事服務的勞動者和勞動用工形式。

2.2 新業態經濟對勞動用工的影響研究

新業態經濟下的勞動用工形式與傳統的勞動用工不同，其面臨著責任界定、政策監管等諸多難點。從平臺企業方面來看，其法律地位和責任界定不清；從從業者個體來看，新型勞資關系、從業者和平臺的稅收征繳等都無明確規定，這樣的就業模式也增大了個體從業者所面臨的市場風險，包括收入不穩定、需求變動沖擊、價格變動沖擊、無就業保護等。針對這種情況，一些學者從新業態經濟對勞動用工的影響方面著手進行了研究。

王文珍、李文靜（2017）通過對平臺經濟的研究，發現平臺經濟發展降低了勞動關系的穩定性，極易引發勞動爭議甚至群體性事件。平臺經濟下的勞動關系整體靈活化趨勢對傳統企業勞動關系形成比對效應，全新的績效評估理念給部分勞動法規的應用增添了難度，異地服務的普及對勞動爭議處理制度提出了新的挑戰；唐鑛、徐景昀（2016）以專車服務企業為例，認為在新業態經濟的影響下，帶來一系列的企業用工，其中最突出的問題就是如何界定并規范專車司機與共享經濟企業之間的勞動關系，并提出需要政府提出與之配套的政府監管模式，同時還需要行之有效的行業自治制度。

另外，自美國加利福尼亞州的兩起Uber 司機與平臺的勞動糾紛案件以及北京e 代駕確認勞動關系案等爭議案件發生以來，關于共享經濟等互聯網新業態經濟下平臺與從業人員之間勞動關系的認定問題引發了世界范圍的探討。很多研究者認為，新業態的從業人員和企業之間的用工關系不明確。高彥榮（2016）通過專車產生的影響、專車運營合法化面臨的問題入手，提出專車司機用工關系不明確，由于專車勞動用工的法律地位目前尚未明確，在案件審理過程中，對于此類案件勞動用工法律關系亦存在爭議。

3 關于經濟新業態社會保險制度研究

近年來，隨著新技術和新業態的發展，傳統意義上的市場運行方式發生改變，社會保險制度方面也需要改革以適應新技術和新業態，同時，還需要思考如何建立適應這種新業態經濟要求的社會保險制度，如何找到從業者和新業態企業之間的平衡。相關研究學者認為,針對新業態下社會保險制度存在的問題，不能沿用傳統的制度框架來約束新的用工模式，需要創新社會保險體制，創新管理方式，加強已有制度的包容性。美國前弗吉尼亞州長、民主黨參議員馬克·沃納認為，分享經濟的平臺企業隨著發展已經不斷調整用工策略，一些企業開始允許勞動者根據自身情況選擇所屬的身份，而不是統一規定勞動者屬于獨立供應商身份。

4 簡單評述

通過上述對于新業態概念及其發展、勞動用工的現狀特點、影響研究以及對社會保險制度的影響研究綜述做一概述：

第一，新業態的出現發展是生產力發展到一定階段的產物，是歷史進程中的必然。隨著“互聯網+”的不斷發展，會有越來越多的新的商業模式、經營形態出現，如大家熟悉的平臺經濟、共享經濟、眾包經濟等。這種新模式不僅影響到企業的生產，而且潤物細無聲地進入到人民群眾的生活中，這種經濟新業態也是今后發展的趨勢。新業態的發展已經引起了學界、政府、社會各方面的高度重視。

第二，國外對于新業態的研究早于我國，但是，這種早也是一種相對的，他們的開始研究也是出于出現了平臺經濟/共享經濟發展過程中的案例糾紛需要去解決，可以說，其對于新業態的研究和可供援用和借鑒的經驗也很有限。

第三，新業態屬于新生事物，與其說我們關注的是其就業問題，不如更深層次地將其歸納為從業人員的勞動關系和社會保障問題。新業態企業在勞動用工的用工模式、勞動關系認定、員工的社會保障等方面都發生了改變，如果再用傳統的觀念去定義、去管理，顯然會出現很多不合理、不合規之處，不僅企業在執行方面很難，員工的基本權益也很難保障，這就給政府的治理提出了挑戰。

第四，從整體來看，現有研究仍處于摸索階段，無論是概念界定、行業監管、勞動用工規制等都尚未形成定論，仍需根據新業態的發展情況不斷追蹤研究。現有新業態下的勞動用工有關研究雖然指出了其用工模式與傳統模式不一樣，但研究案例單一，研究領域不多，對其他行業的研究還比較欠缺，與新業態在多個行業的實際發展不相符合。因此，有必要進一步對符合新業態特點的勞動用工和社會保障制度進行研究，以便對新業態下的勞動用工形成較為全面的了解。在此基礎上，才能提出完善適應新業態特點的政策建議，以更好地釋放新經濟活力。