基于階梯式水價的水資源可持續利用的策略研究

文/連芷敏，長安大學經濟與管理學院

水資源是人類生產生活的關鍵資源，中國淡水資源總量居世界第四位，但人均只有2200 立方米，是全球13 個人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利用的洪水和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量則更少，人均可利用水資源量僅約900 立方米。節約水資源重要且緊迫，但是一味號召節約水資源收取廉價的水費對環保意識不強的富人沒有實際利益損失，難以對節約水資源起到實質性作用，因此，為節約水資源實現水資源的合理配置，不僅要對用水量實行階梯式收費，對收入不同的家庭也應當實行階梯式收費。

1 根據收入階梯式收費的原因

1.1 收入分配原因

不同職業的居民間收入差距較大，個體工商戶、私營企業主、三資企業高級中方職員等收入畸高，形成高收入階層，而另一部分國有虧損企業職工，集體企業職工，農民工等處于低收入水平，收入懸殊，若用統一標準收費，收費較高對于高收入階層而言并無太大影響，對中等收入人群來說會起到一定威懾力，但對于低收入階層人群而言又增加了一層無形的負擔，他們會減少用水量以達到減少支出的目的，嚴重影響生活質量，形成惡性循環，對在決勝階段全面建成小康社會有一定抑制作用；收費較低，對于低收入階層人群來說比較適合，但對于高階層和中等階層的人群來說完全沒影響，達不到節約水資源的目的。類比繳納個人所得稅，采用根據收入階梯式收費的方法管理水價，高收入家庭交納更多水費。

1.2 管理原因

隨著市場經濟的發展，水價格問題在水利基礎產業中，在稀缺的水資源中，在國家整個國民經濟發展中的作用已經越來越被人們關注。浙江義烏東陽水資源使用權有償轉讓的嘗試，又一次讓人們形成了新的共識，水是商品，而且是不同于一般商品的商品。水作為一種特殊商品，進行特殊的定價管理方式也是順理成章的，政府對水價進行新的管理，讓創新型的水價機制和水市場走進人們的生活，形成水費管理與收取等一些良好的氛圍，讓水價格對建立節水型社會的魅力顯現出來。

2 根據收入階梯式收費的方法

2.1 具體方法

根據家庭人員所在單位的屬性以及所擔任的具體職務和家庭成員數量，制定不同層次范圍的收費標準，該標準為對應層次的家庭可承受范圍中等水平，制定標準的相關工作人員切實做好調查工作，耐心細致認真地制定標準，切實保證公平公正。

2.2 多種手段輔助實施

運用經濟手段、行政手段、法律手段保證收費標準的實施。經濟手段主要表現在收費標準頒布后具體效果實現會有一定的滯后性，待具體效果反映后，通過市場載體調節具體價格，使得價格更為合理，在此過程中，需要進行利益誘導來控制和管理被調節者的價格行為，從根本上減少各種可能的因素對收費標準頒布后產生的消極影響；行政手段表現在通過頒布行政命令或行政法規的方式，下達規定的收費標準，具有強制性、直接性、局部性和縱向性，強制性表現在頒布的命令或法規對當事人具有不可抗拒的約束力，直接性表現在其簡捷高效，立竿見影，能達到事半功倍的效果，局部性表現在該標準適宜于居民用水，對水市場其他方面沒有影響，縱向性表現在行政機關上下級之間的服從關系和權威關系，由上而下貫徹執行，比通過明星效應呼吁節約用水更加徹底有效；法律手段表現在在收費標準制定與執行過程中會形成一系列的社會關系，在水市場行為中這種社會關系就會上升為價格法律關系，從而需要水價格標準的法律秩序，相比經濟手段和行政手段更加具有穩定性。這三種手段互相補充，互相滲透，綜合運用，會對收費標準的實施起到全面有效的管理和調控。

3 根據收入階梯式收費的意義

3.1 促進收入公平，助力全面建成小康社會

若實行統一收費，收費標準較高，對低收入水平的人群而言造成經濟負擔，會通過減少用水量的方法以達到減少支出的目的，嚴重影響生活質量，甚至可能會住院，進一步造成經濟和精力負擔，形成惡性循環，不利用幸福指數提升，根據實際收入階梯式收費，一方面，同實行個人所得稅效果類似，縮小收入分配差距，促進收入公平；另一方面，不同收入水平的人群可以接受該層級的水價格，提升硬件幸福指數，在決勝階段，助力全面建成小康社會。

3.2 切實節約水資源，貢獻環保事業

根據實際收入階梯式收費，收入富余的群體會根據實際所需收斂用水量；收入水平較低的群體，同樣自覺節約用水減少支出，長此以往，節水思維會從形萌芽到扎根，從而達到節約水資源的目的，為環保事業貢獻一份力量。

在按用水量階梯式收費的基礎上根據收入階梯式收水費具有一定的創新型，生活用水屬于需求彈性小的商品，但是中國居民數量多，用收錢的方法控制居民的用水量，每日每戶節約一點，切合邊際分析法思想，日積月累，最終產生巨大效果。