堅(jiān)持實(shí)事求是推動(dòng)黑龍江干部改革創(chuàng)新

陳輝 郭家宏

實(shí)事求是，是毛澤東同志用中國成語對辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論所作的高度概括。堅(jiān)持實(shí)事求是，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)來研究和解決問題，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際來制定和形成指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的正確路線方針政策，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨和人民事業(yè)肩負(fù)著光榮而重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，始終貫徹執(zhí)行黨的實(shí)事求是的思想路線，對于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把實(shí)事求是貫徹到領(lǐng)導(dǎo)工作全過程，自覺做堅(jiān)持實(shí)事求是的表率。從管理學(xué)角度看，管理活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)性及其價(jià)值性決定了有效的管理總是建立在對對象的科學(xué)把握和對象性活動(dòng)選擇的針對性、科學(xué)性、有效性基礎(chǔ)之上的，而堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線就為實(shí)現(xiàn)管理有效性提供了根本保障。

一、推動(dòng)黑龍江振興要從思想思路層面破題

黨的實(shí)事求是思想路線不僅是黨取得革命成功的根本保障，更開啟和引領(lǐng)中國改革開放進(jìn)程。在新時(shí)代，黑龍江省實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，尤需以實(shí)事求是思想為引領(lǐng)，培育我省干部樹立科學(xué)的工作思維，并立足實(shí)事求是思想路線來完善黑龍江省干部管理機(jī)制，以此來引領(lǐng)和推動(dòng)我省廣大干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，按照新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)完善自我，激勵(lì)他們直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、積極承擔(dān)各項(xiàng)改革攻堅(jiān)重任，加快體制機(jī)制改革進(jìn)程，從根本上破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制性問題，做到履職盡責(zé)，承擔(dān)起黑龍江省全面振興全方位振興的歷史使命。

二、堅(jiān)持實(shí)事求是要求我省干部樹立新的工作思維

干部思維決定著管理對策與行為的選擇。立足黑龍江省實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新的工作思維是實(shí)現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黑龍江省全面振興全方位振興的迫切要求。

（一）要樹立辯證思維。辯證思維是實(shí)事求是在思維領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。有效執(zhí)行國家統(tǒng)一戰(zhàn)略、規(guī)劃、制度與政策，既要求我省干部樹立規(guī)范執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署的思維，以確保規(guī)范性制度在我省落地生根，又特別要求我省干部要立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真貫徹省委、省政府要求，根據(jù)我省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)競爭力提升、營商環(huán)境建設(shè)、人才平臺(tái)建設(shè)等方面對管理體制機(jī)制改革提出的要求，選擇富有針對性的對策。

（二）要樹立責(zé)任思維。樹立對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)、對上級(jí)負(fù)責(zé)與對下級(jí)負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的責(zé)任思維。從本質(zhì)上講，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)、對上級(jí)負(fù)責(zé)與對下級(jí)負(fù)責(zé)是有機(jī)統(tǒng)一的，這是由我們黨為人民服務(wù)宗旨所決定的。針對當(dāng)前我省干部在現(xiàn)實(shí)管理中存在的對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)、對上級(jí)負(fù)責(zé)與對下級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任思維偏差，既需要通過主題教育來解決干部對使命與責(zé)任的科學(xué)認(rèn)知問題，使干部樹立責(zé)任思維；又必須通過科學(xué)的干部評(píng)價(jià)與考核機(jī)制發(fā)揮作用，從根本上塑造干部的責(zé)任思維。

（三）要樹立團(tuán)隊(duì)思維。從解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的角度出發(fā)，要樹立問題思維與結(jié)果導(dǎo)向思維，立足崗位責(zé)任，為破解問題貢獻(xiàn)智慧，為促進(jìn)黑龍江振興發(fā)展提供制度與政策方面的資源保障。針對當(dāng)前存在的部分黨政機(jī)關(guān)通過會(huì)議、發(fā)布文件、工作督查來推進(jìn)工作，對下級(jí)尤其是基層機(jī)關(guān)和社會(huì)組織系統(tǒng)缺乏針對性的工作指導(dǎo)等情況，我省各級(jí)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立治理思維與團(tuán)隊(duì)思維，通過黨委、政府、社會(huì)組織與公民有效合作機(jī)制，以及上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)機(jī)制共同推進(jìn)解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。與此同時(shí)，我省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門應(yīng)通過政務(wù)公開廣納民意、發(fā)揮智庫作用，整合政府和社會(huì)資源，形成改革合力，協(xié)力開創(chuàng)我省改革發(fā)展新局面。

（四）要樹立創(chuàng)新思維。實(shí)事求是思想蘊(yùn)含著思維的創(chuàng)新。黑龍江省全面振興全方位振興所面對問題與挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、特殊性，以及發(fā)展可利用資源稟賦的特殊性意味著我省干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立改革創(chuàng)新思維，在精通黨中央、國務(wù)院所制定的決策部署精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，立足我省實(shí)際，大膽探索適合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對策，才能真正走出一條適合黑龍江省的振興發(fā)展之路。為此，需要我省干部務(wù)必樹立“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)精神，圍繞“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，本著不唯上、不唯書、只唯實(shí)的原則，敢于嘗試、勇于突破，通過對制約我省發(fā)展的體制機(jī)制改革來推動(dòng)黑龍江省全面振興全方位振興。

三、堅(jiān)持實(shí)事求是為我省干部改革創(chuàng)新提供機(jī)制保障

科學(xué)工作思維的確立為我省干部改革創(chuàng)新實(shí)踐提供了前提條件，而干部評(píng)價(jià)與管理機(jī)制的有效性為推動(dòng)我省干部運(yùn)用科學(xué)的思維進(jìn)行改革創(chuàng)新提供了動(dòng)力保障，建立有效的干部評(píng)價(jià)與管理機(jī)制并使其充分發(fā)揮作用同樣需要以實(shí)事求是思想為指導(dǎo)。

（一）用責(zé)任清單激勵(lì)干部有效履職盡責(zé)。面對我省改革攻堅(jiān)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)圍繞省委、省政府確定的改革攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)以及責(zé)任單位所承擔(dān)的主要責(zé)任，制定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單，并將其作為現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的重要內(nèi)容對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，以此來發(fā)揮首長負(fù)責(zé)制這一最基本的責(zé)任機(jī)制對領(lǐng)導(dǎo)干部的正激勵(lì)作用。在此基礎(chǔ)上，在組織內(nèi)部建立管理責(zé)任清單，推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部充分履行責(zé)任。與此同時(shí)，還應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)面清單，對領(lǐng)導(dǎo)干部消極履責(zé)行為進(jìn)行負(fù)激勵(lì)，以此來消解領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)過程中存在的負(fù)外部效應(yīng)，保障責(zé)任清單制度發(fā)揮積極功效。

（二）完善責(zé)任履行評(píng)價(jià)機(jī)制推動(dòng)干部有效履職盡責(zé)。實(shí)現(xiàn)責(zé)任激勵(lì)功效要建立在發(fā)揮有效責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制作用基礎(chǔ)之上，對干部履責(zé)狀況進(jìn)行考核是對干部工作貢獻(xiàn)作出的評(píng)價(jià)，系統(tǒng)、公平公正地對干部貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)是對干部的尊重，將對干部起到激勵(lì)作用。

完善干部責(zé)任履行評(píng)價(jià)機(jī)制，關(guān)鍵在于建立科學(xué)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)要能全面體現(xiàn)行政首長責(zé)任、管理責(zé)任與崗位責(zé)任，并以干成事為根本導(dǎo)向，以此來實(shí)現(xiàn)干部考核的匹配性評(píng)價(jià)功能，基于這種匹配性評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)而對干部實(shí)施職務(wù)調(diào)整與獎(jiǎng)懲，對干部激勵(lì)發(fā)揮機(jī)制性功效。為確保干部履責(zé)評(píng)價(jià)的客觀性與針對性，在干部考核機(jī)制上，應(yīng)建立起立體化的干部考核體系，確立由被考核干部的上級(jí)、下級(jí)和服務(wù)對象代表組成的考核主體，分工負(fù)責(zé)對干部進(jìn)行考核。

（三）有效發(fā)揮機(jī)制性保障作用激勵(lì)干部履職盡責(zé)。干部管理責(zé)任機(jī)制功能的實(shí)現(xiàn)要建立在干部履責(zé)考核結(jié)果機(jī)制性運(yùn)用基礎(chǔ)之上，即只有根據(jù)干部履責(zé)考核結(jié)果來界定干部的使用與獎(jiǎng)懲，干部管理責(zé)任制才得以真正體現(xiàn)，干部管理責(zé)任制的功效才可能真正發(fā)揮。

為此，我省干部管理必須切實(shí)貫徹新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，為敢于盡責(zé)、善于履責(zé)的干部提供發(fā)展階梯。在干部選拔任用過程中，在干部動(dòng)議、考察和任用決定環(huán)節(jié)，必須突出責(zé)任履行結(jié)果的決定性作用。只有如此，才能從根本上避免跑官現(xiàn)象的滋生，也才能真正在干部選拔任用中貫徹五湖四海原則。同時(shí)，干部獎(jiǎng)懲也必須以干部履責(zé)考核結(jié)果為依據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)對象必須來自于充分、有效履責(zé)的干部群體，以此避免發(fā)生輪流坐莊等消解干部獎(jiǎng)勵(lì)功能的現(xiàn)象。對于不盡責(zé)，或者在履責(zé)中因主管原因出現(xiàn)責(zé)任事故的，必須進(jìn)行相應(yīng)的懲處，以此來消解干部隊(duì)伍中存在的“搭便車”等負(fù)外部效應(yīng)現(xiàn)象，以提升干部獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)功效。

（四）有效發(fā)揮干部容錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部履職盡責(zé)。改革攻堅(jiān)的艱巨性和迫切性要求我們主要依靠自己的力量，依靠全省廣大干部與人民群眾。我省干部主管部門在黨中央所確定的干部容錯(cuò)工作指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，要制定體現(xiàn)本省改革攻堅(jiān)需要的干部容錯(cuò)清單，以此來激勵(lì)干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極承擔(dān)改革責(zé)任，在我省干部隊(duì)伍中營造主動(dòng)改革、大膽改革、勇于嘗試、勇于創(chuàng)新的氛圍，推動(dòng)我省在體制機(jī)制改革中盡快取得突破，為黑龍江省全面振興全方位振興提供強(qiáng)有力保障。

（本文系黑龍江省社科專項(xiàng)，項(xiàng)目號(hào)：18ZZH771）

（作者陳輝系黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記；郭家宏系黑龍江大學(xué)2018級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生）