劉某某等24人訴A市B區人民政府強制拆除房屋案

黑龍江省高級人民法院行政審判庭

【基本案情】

2013年3月，A市人民政府作出征收土地公告，劉某某等人所居住的B區新春小區在征收范圍內。2016年1月，新春街道辦事處對新春小區樓房安全性委托鑒定，結論為：該樓抗震性不足，整棟建筑評定為危房，適修性差，建議拆除。2016年12月23日，B區城鄉建設局、新春街道辦事處制作《危房停止使用告知書》并張貼，告知劉某某等人的房屋已經被認定為危房，必須停止使用，立即遷離。12月26日，B區政府作出《緊急避險安全遷離決定書》，告知劉某某等人限期遷離，如對決定不服，可在60日內申請復議，或在6個月內向人民法院起訴。12月27日，案涉房屋被B區政府拆除。劉某某等人不服，提起行政訴訟，請求確認B區政府強制拆除房屋行為違法。

【裁判結果】

A市中級人民法院經審理認為，案涉房屋的安全鑒定應由房屋所有權人、使用權人或利害關系人申請啟動。新春街道辦事處作為申請鑒定主體不符合相關規定，且鑒定是在劉某某等人不知情、未參與的情況下作出，鑒定報告也未向劉某某等人送達。B區政府依據鑒定報告作出《緊急避險安全遷離決定書》，強制拆除劉某某等人的房屋屬認定事實不清，主要證據不足。依照《中華人民共和國行政強制法》的有關規定，行政機關作出強制執行決定前，應事先將催告書送達當事人。經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。本案中，B區政府拆除案涉房屋未依法送達行政文書，未告知強制拆除時間，未進行催告，未作出強制執行決定。且在《緊急避險安全遷離決定書》作出次日即對房屋予以拆除，剝奪了劉某某等人的復議權及訴權。故判決確認B區政府強制拆除劉某某等人房屋的行為違法。B區政府不服，提出上訴。該省高級人民法院判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

本案是關于行政強制行為合法性的典型案例。房屋征收拆遷工作，事關人民群眾的切身利益，行政機關必須依法履行正當程序。本案中，危房鑒定的啟動程序及鑒定報告送達均存在違法之處，而行政機關對房屋的強制拆除，更未遵循《行政強制法》的程序性規定，履行公告、催告、送達等法定程序，也未保證行政相對人的訴權。法院判決確認強制拆除行為違法，有助于提高行政機關執法人員的程序意識，不斷提升依法行政的能力與水平。