發(fā)展農(nóng)村土地確權(quán)　依法保障農(nóng)民利益

閆沛玲

確權(quán)農(nóng)村土地是當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，更好地確定農(nóng)村土地有助于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利和利益，有效地防止出現(xiàn)農(nóng)村土地沖突，促進(jìn)土地規(guī)范化和確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文概述了在農(nóng)村地區(qū)開展土地確權(quán)工作的重要作用，并提出了改進(jìn)土地確權(quán)工作的具體辦法，供農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)工作參考。

確權(quán)是指土地使用權(quán)等其他權(quán)利的確認(rèn)，目的是在某一領(lǐng)域內(nèi)確定土地（或地塊）的所有權(quán)和其他權(quán)利。根據(jù)我國法律和政策，對(duì)每一塊土地權(quán)利的最終確權(quán)都必須遵守土地登記程序，如土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、所有權(quán)登記以及頒發(fā)財(cái)產(chǎn)證等。

1、農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用

確權(quán)農(nóng)村土地權(quán)利對(duì)維護(hù)土地和健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要，其重要作用體現(xiàn)在保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和保護(hù)土地所有權(quán)上。在解決農(nóng)村地區(qū)的土地糾紛方面以及土地規(guī)范化方面有著重要的作用。

①保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)也保護(hù)了土地

授予農(nóng)村土地所有權(quán)的過程不僅限于進(jìn)一步明確土地所有權(quán)，而且還明確了土地的大小、面積、使用和位置。在明確土地所有權(quán)后，需要建立土地登記冊(cè)。土地所有權(quán)使農(nóng)民能夠更密切地參與土地的規(guī)劃中，并為保護(hù)其農(nóng)業(yè)用地提供更多的獎(jiǎng)勵(lì)。確權(quán)農(nóng)村土地權(quán)利的目的是建立明確的土地所有權(quán)制度，界定土地權(quán)利，最大程度上明確土地所有權(quán)的性質(zhì)，確保農(nóng)民的土地權(quán)，并確保土地的順利轉(zhuǎn)讓用。

②有利于解決農(nóng)村土地矛盾，化解農(nóng)村土地糾紛

農(nóng)村地區(qū)的土地所有權(quán)沖突往往是在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)的，特別是過去在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的口頭協(xié)議造成了一定的限制和問題，無法使農(nóng)村土地更好的管理。農(nóng)村土地所有權(quán)的發(fā)展則有助于明確土地所有權(quán)，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利和利益，避免因口頭協(xié)議和其他因素而產(chǎn)生不必要的問題和爭(zhēng)端，解決農(nóng)村社會(huì)沖突，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地的健康發(fā)展，加快農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

③對(duì)于土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義重大

在過去，在一些情況下，土地所有權(quán)沖突往往是農(nóng)民在家庭以外工作而將土地承包給其他人，這給在家庭以外工作的工人造成了一些心理壓力和不必要的問題。通過使農(nóng)村地區(qū)的土地所有權(quán)更加明確，使合同關(guān)系更加和諧和穩(wěn)定，并有助于促進(jìn)農(nóng)村土地的健康流通，一定程度上增加了農(nóng)民的收入，改善土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率用。

2、如何進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作

若想做好土地確權(quán)工作，必須繼續(xù)努力查明農(nóng)村土地所有權(quán)，以便深化農(nóng)村總體改革，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、合同授予和開發(fā)權(quán)的分配，并進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地的承包。在農(nóng)村地區(qū)，授予土地所有權(quán)的試點(diǎn)項(xiàng)目正在取得一定進(jìn)展，為改進(jìn)這一進(jìn)程，不能忽視以下幾點(diǎn)。首先是土地?fù)碛袡?quán)受到高度重視，使組織領(lǐng)導(dǎo)能力得到加強(qiáng)。其次是組織側(cè)重于立法、原則和法律的有序運(yùn)作。最后是組織的作用得到加強(qiáng)，加強(qiáng)宣傳并創(chuàng)造了有利的工作環(huán)境。最后是建立聯(lián)系機(jī)制以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

①高度重視土地確權(quán)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

通過設(shè)立一個(gè)土地所有權(quán)指導(dǎo)小組和進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)研究，土地所有權(quán)得到了高度重視。在開展工作過程中，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行了解，同時(shí)進(jìn)行事先準(zhǔn)備。合理制定確權(quán)登記頒證方案，在正式開始工作之前已經(jīng)準(zhǔn)備好所有資料，并在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)揮明確的領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)先考慮土地權(quán)利。

②聚焦法律，堅(jiān)持原則，依法規(guī)范有序操作

根據(jù)深化農(nóng)村改革的明確設(shè)想，法律規(guī)范了農(nóng)村改革的運(yùn)作，根據(jù)“試驗(yàn)性的、分階段的、有保障的進(jìn)步”的原則，試點(diǎn)市首先選擇農(nóng)村住區(qū)進(jìn)行清查，并就此指導(dǎo)村社干部、承包戶代表和承包地四鄰現(xiàn)場(chǎng)指界，發(fā)揮專家組的作用，處理相互矛盾的訴訟和復(fù)雜問題。通過高級(jí)調(diào)查政策，解決市鎮(zhèn)當(dāng)局在諸如財(cái)產(chǎn)糾紛等交叉問題上的問題，通過改善管理和外包活動(dòng)為全面執(zhí)行土地權(quán)利方面的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)用。

③加大宣傳力度，營(yíng)造良好工作氛圍

確權(quán)對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)利，應(yīng)根據(jù)法律和條例，以“以人為本”和以一般人口為本的基本原則為基礎(chǔ)，在宣傳活動(dòng)中重視公眾輿論的重要作用。在電臺(tái)和媒體宣傳中包括訪問農(nóng)村地區(qū)，了解農(nóng)民和土地的實(shí)際情況，定期報(bào)道授予農(nóng)村土地所有權(quán)的重要性，并傳播知識(shí)和政策，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。此外，還可以聘用專家在農(nóng)村地區(qū)開辦課程，以提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，并為實(shí)現(xiàn)土地權(quán)創(chuàng)造有利的工作環(huán)境。

④建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大督查力度

調(diào)查的關(guān)鍵組成部分是積極鞏固部門聯(lián)系機(jī)制，建立一個(gè)定期管制制度，定期向主管人員報(bào)告，監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況，查明所遇到的困難，并在財(cái)務(wù)預(yù)算中列入對(duì)下放權(quán)力試點(diǎn)活動(dòng)的供資，為權(quán)力提供了有力的保障。在授予土地所有權(quán)和執(zhí)行每個(gè)村莊的領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃和干部計(jì)劃方面，試點(diǎn)市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人確保取得積極和穩(wěn)定的進(jìn)展。

⑤統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

要求加快農(nóng)村地籍調(diào)查，例如為土地建造建立一體化的農(nóng)村和城市市場(chǎng)的需要，需要土地保有權(quán)制度改革的地區(qū)利用登記證明的服務(wù)和支助，改革土地制度，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記冊(cè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件調(diào)整調(diào)查方法和精確度，積極和適當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)該區(qū)域的農(nóng)村土地登記。為了避免在所有情況下都采用單一政策，各辦事處應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，地方政策和指導(dǎo)方針應(yīng)以解決沖突和頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的原則為基礎(chǔ)，并應(yīng)在現(xiàn)有的登記許可證頒發(fā)文件的基礎(chǔ)上制定。非法的農(nóng)村土地和集體建設(shè)的土地必須按照法律規(guī)定，通過授予補(bǔ)充產(chǎn)權(quán)的程序來處理。

農(nóng)村土地所有權(quán)的確認(rèn)十分關(guān)鍵，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分重要。通過改善農(nóng)村土地的確權(quán)工作，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的管理。

（作者單位：730900甘肅省白銀區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）