農村經濟管理現狀與強化思路分析

竇忠良

農村經濟在我國經濟建設中占有重要的地位，是我國經濟建設的重要組成部分，自改革開發以來，我國農村生產力得到了很大的提高，農村經濟發展總體態勢良好。但在農村經濟管理過程中仍然存在一些問題，本文就現階段農村經濟管理現狀進行分析，并對強化農村經濟管理思路進行研究。為促進農村經濟管理水平的提升，必須就現階段農村經濟存在現狀進行深入的分析，并找出切實有效的解決方案。

1、農村經濟管理現狀分析

①“三資”管理不規范

所謂的“三資”管理，主要指的是資源、資產以及資金管理，就目前而言，農村地區三資管理還不太規范，這也是阻礙農村經濟管理水平提升的一個重要因素。對于“三資”的規劃管理問題比較突出的是農村基層地區，主要是因為管理方法落后、管理模式缺乏科學合理性等，從而致使農村“三資”嚴重流失浪費。其次，部分管理人員重視程度不夠，特別在開展農村經濟管理工作的過程中，大多只依照自己的喜好或僅憑經驗來實施管理決策，從而出現大量決策失誤的情況，最終導致“三資”損失嚴重。第三，當前農村經濟管理在政策及法規方面還夠不完善，缺乏相應的管理約束，管理過程缺乏依據，從而造成管理不規范的局面。

②財務管理機制不完善

盡管現階段對農村經濟管理加強了重視，大力推動傳統經濟管理模式逐步向現代經濟管理方式轉變，但部分農村地區，仍然沒有適應這種新型的轉變方式，特別對于農村財務管理方面，并沒有進行農村財務管理機制方面的構建，這主要體現在：一是沒有形成完備的監督機制，造成貪污腐敗、挪用集體資金等不法行為，致使財務管理較為混亂。二是農村經濟管理過程缺乏公開透明性，特別是村集體財務資金方面缺乏公開性，甚至只有少部分公開，從而致使監督權的實施受限。此外，群眾參與村集體經濟及財務方面的管理積極性不高，使群眾與農村經濟管理相脫離。

③人才儲備方面

為加速農村經濟的發展，促進農民增收致富，我國就新農村建設推出了一系列措施及政策。但就目前農村基層管理隊伍人員工作能力及專業素質來看，普遍較差。大部分農村經濟管理隊伍開展工作過程中缺乏科學性及專業性。另外，人才緊缺也是一個重要的問題，致使農村經濟管理水平及發展受到限制。

2、農村經濟管理強化思路研究

①加強“三資”管理

針對農村經濟管理過程中存在“三資”混亂問題，需建立健全“五項制度”，分別是財會人員、資金管理、集體收益、集體負債以及綜合管理在內的五項管理制度。其次，需對財務支出審批程序加以完善，對資金結算的創新運用方式進行探索，加強資金方面的監管，對非生產性支出以及管理費用等進行嚴格的控制，合理規范村干部報酬發放制度。第三，農村集體經濟組織需嚴格健全“六項管理制度”，包括集體資產管理責任、資產產權、產品物資、集體債權、固定資產以及資產經營和產權流轉交易在內的六項管理制度。特別需對債權管理加以強化，對債權核銷進行嚴格的控制以及對債權進行及時清理。對資產處置程序進行嚴格的監管，對產權流轉事項和集體資產處置加以規范，做好承包合同的兌現及簽訂工作的同時，需處理好集體資產承包經營過程中存在各類糾紛問題，特別對于違反法律的承包者嚴格對其進行法律責任的追究。第四，完善“五項”制度，包括合同檔案綜合管理，土地承包經營權流轉、權證申領發放，集體資源登記、承包以及承包合同在內的五項管理制度。

②完善財務管理機制

首先，強化村級財務公開制，進行村級財務公開櫥窗的設置，定期公布財務發生事務賬冊，使村級財務工作公開化、透明化。其次，加大村級財務監管力度，對財務相關管理工作制定相應的考核措施，對各類費用支出進行督查審核，并將村級收支全部納入財務管理及核算中來，嚴格落實責任追究，以此來強化內部監督及管理。第三，對村級財務管理制度進行規范，對資產管理、財務收支、票據管理、財務報賬程序以及資金使用情況進行細化及完善，保證村級賬務的公開透明化，嚴格杜絕違法行為。此外，根據財經制度的要求，做好村級財務的微機賬務及收支處理工作。

③加強人才培養

一方面對現有工作隊伍進行相關專業知識及技能的培訓，對國家與地方的新方針政策進行實時掌握，以便對工作人員的專業知識結構加以及時更新，使工作隊伍工作質量及專業水平得以提高。另一方，為基層地區的工作人員營造良好的生活及工作環境，保證現有人才隊伍的同時，吸引更多專業的高素質人才，以此來帶動農村經濟的可持續發展。

④加強土地管理

加強土地管理，首先，需處理好土地糾紛及農村土地確權工作，由于農村土地的確權與每位農戶的切身利益息息相關，加之任務兩大、工作較為繁重，在確權頒證工作中容易發生各類土地糾紛問題，針對這一問題，相關政府部分需引起重視，對土地糾紛問題采取逐個逐村調解、走訪的方式，并通過組織村民代表表決來解決相關問題。后續需對農村土地確權頒證工作進行跟進，在跟進過程中若發現錯誤信息，需及時上報，利用“確權頒證回頭看”這一有效契機，使經營權證發放工作得以準確完善。

⑤規范使用集體資金

由于國家扶持力度不斷加大，擴大了村集體資金的來源，資金數額也在不斷增大，相應的對村級財務集體資金管理方面的要求也更為嚴格。因此，急需加強相關工作人員在財務知識方面的培訓學習，使其業務能力得到提升，同時，應對每筆、每項資金的使用及入賬進行嚴格的規范，并嚴格進行逐筆審核，嚴格執行“村級補助資金使用按權限逐級審批”這一管理規定，針對大額資金的使用，需對影像資料進行留存，同時進行公示;針對村集體的資金使用，需根據使用方向以及資金的數額，以開展村民代表會的形式進行民主表決，之后方能執行。

綜上所述，就現有農村經濟管理中出現的各類問題，相關部門需引起高度重視，并通過科學有效的方法及時加以改進，針對農村經濟管理當中人才缺乏的問題，需加大人才培養力度，對于管理機制不夠健全的問題，需制定全面的農村經濟管理機制，特別在財務管理制度方面，應加大工作管理過程中各環節的監管力度，嚴格杜絕不法行為，切實做到村級財務公開透明化，以此來促進農村經濟管理水平的提升。

（作者單位：135200吉林省靖宇縣景山鎮農村經濟管理服務中心）