紀檢監察派駐機構管理問題研究

汪衡

摘 要：紀檢監察機構的管理主要是缺乏紀檢監察規范性，缺乏紀檢監察人員的專業水平，部分紀檢監察工作效率低下，效率低下。調查和違反紀律，派遣干部發展有限。對造成這些問題產生的原因進行了剖析，發現導致這些問題產生的原因主要包括紀檢監察派駐機構管理制度不完善、紀檢監察人員培訓力度不夠、紀檢監察力量不足、工作職責劃分不明確、部分干部的監督意識薄弱、監督方式簡單等。

關鍵詞：紀檢監察;派駐機構;管理體制;優化措施

1 紀檢監察派駐機構管理的現狀

自中共十八大以來，各級紀檢監察機關一直堅持“以黨為本，以公義反腐，保護人民”的“四個導向”理念。改革和發展，并支持企業家的創業精神。“堅持零容忍，無禁區”，不斷加大紀律審查力度，明確“打老虎”，“打蒼蠅”，“獵狐貍”，始終保持較高的懲治腐敗壓力。嚴格貫徹中央八項規定和省委九項規定的精神，開展“整風除惡”專項整治工作。

2 紀檢監察派駐機構管理存在的問題

2.1 紀檢監察的規范性存在不足

派駐機構的紀檢監察工作通常是依據國家和地方的紀檢監察相關的法律法規和實施辦法作為指導，對駐在部門履行監督的職責。然而我國的檢監察派駐機構管理體制尚不完善，中央層面并沒有出臺統一的有關紀檢監察派駐機構管理體制的制度，更多的是以《意見》的形式出臺一些指導性的規范，讓各省、市、縣根據《意見》結合各自實際制定具體的實施意見，全國各級紀檢監察機關都在完善派駐機構管理體制的道路上不斷摸索前進。

2.2 部分紀檢監察人員的業務水平不足

紀檢監察派駐機構干部隊伍雖得到壯大，但人手精力不足與繁重任務之間的矛盾依然突出。由于紀檢監察人員的人數有限，分配到各駐在部門的人員極為有限，無形中造成紀檢監察派駐機構力量分散。

2.3 部分紀檢監察工作的效率不高

在現行的統一管理體制下，派駐機構的業務工作和干部工作已經實現由市紀委實行直接管理，監督職能得到了一定的強化。然而，派駐機構與駐在部門的辦公地點在一起，存在一定的依賴關系但我們必須看到。長期以后派駐機構容易與駐在部門形成“利益共同體”。使得部分派駐機構的紀檢監察工作人員在開展工作時容易有所顧慮，派駐人員或多或少地存在著不敢監督、不愿監督等心理狀態，使其監督職能淡化，監督作用大打折扣。

2.4 查辦違紀案件效果不明顯

根據有關規定，駐地組織可以對群眾舉報的兩種物體進行調查和處理：第一，領導小組及其駐扎在該部門的成員，以及其他領導干部，縣級;二是直屬部門領導小組及其成員等重要案件。

2.5 派駐干部發展受限

市紀委對派駐機構的組織領導雖己明確，但對派駐機構的管理仍然邊緣化。市紀委對紀檢監察派駐機構的管理力度還不夠到位，實際工作中尚無法做到與機關內設職能機構同等對待。

3 存在問題的原因分析

3.1 紀檢監察派駐機構管理制度不完善

我國的檢監察派駐機構管理體制尚不完善，中央層面并沒有出臺統一的有關紀檢監察派駐機構管理體制的制度，更多的是以《意見》的形式出臺一些指導性的規范，讓各省、市、縣（區）各級紀委根據《意見》結合各自實際制定具體的實施意見，形成具有地區特色的紀檢監察派駐機構管理制度。

3.2 紀檢監察人員培訓力度不夠

紀檢監察工作人員的業務水平對紀檢監察派駐機構的紀檢監察工作的開展起到至關重要的作用，紀檢監察工作人員的業務水平越高，越有利于紀檢監察工作效率的提高，越有利于對復雜和重大事件的有效處理。因此，各級紀檢監察部門需要投入大量的資源致力于紀檢監察人員業務水平的提高。

3.3 紀檢監察力量不足

案件的查辦需要調配大量的人員，需要相當多物資和財力做支撐，同時還需要多部門共同協調，，沒有相關保障措施案件不可能辦下去。而派駐機構，特別駐在單位不是垂直管理的派駐機構來說，直屬單位沒有專職紀檢監察干部，查辦案件的能力比較缺乏，向公檢法等單位抽調人員幾乎是不可能。

4 建立完善的紀檢監察派駐機構管理制度

4.1 發展壯大紀檢監察派駐機構的隊伍

駐地組織履行職責能力的關鍵在于，是否有一支訓練有素，勤奮工作，精業務的鐵軍。首先，要引進好干部，吸引責任心強，視野開闊的優秀人才進入駐扎機構。在人員配備上要注意老，中，青年干部的配合，讓有經驗的老同志盡快帶領年輕的同志擔任角色。數量優勢轉化為質量優勢。要加快進駐機關干部的晉升，任命和安排機制，增加派遣機關與進駐機關，進駐機關與有關機關以及其他有關單位之間的交流，建立起是干部流動發展的平臺。

4.2 進一步明確紀檢監察派駐機構的工作職責

紀檢監察機構容易被不屬于責任主體的其他工作所困擾，影響了紀檢監察主體的效率。派駐機構需要認真履行監督學科問責的主要職責，從參與的整個過程到“事后監督”，著重防止主要職責的缺失，并將其置于之后的錯誤糾正責任。監督事由“監督人”，著眼于特定的人，加大對黨員干部職責失職的違法行為的調查，積極轉移職能，轉移方式，轉變作風，充分履行監督安排職責。

5 結束語

“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”雖然100多年過去了，但阿克頓勛爵的告誡并未喪失其意義，并且更加振聾發聵。作為一種自上而下的權利監督組織機制，派駐制度自其誕生以來，便證明其在黨和國家的監督體系中不可替代的地位和作用，自十八大以來，共產黨人不斷摸索，砥礪前行，在派駐機構改革的道路上披荊斬棘，取得了一系列重要的成果。黨的十九屆三中全會又在此基礎上，對我黨的紀檢、監察體制改革提出了更高、更新和更為全面的要求。

參考文獻

[1]習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明[J].黨建研究（北京），2016，（11）：4-11.

[2]王岐山.巡視是黨內監督戰略性制度安排彰顯中國特色社會主義民主監督優勢[J].中國紀檢監察，2017，（14）：10-13.