政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響

宋玉華

關(guān)鍵詞：政府工作 ?會(huì)計(jì)制度 ?行政事業(yè) ?事業(yè)單位 ?研究分析

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足發(fā)展單位財(cái)務(wù)管理的需求。為了更好的彌補(bǔ)行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的局限性和不完整性，也為了提升工作效率和信息質(zhì)量，需要嚴(yán)格實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，這對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有非常大的意義，因此文中會(huì)提出一定的應(yīng)對(duì)措施和辦法。

一、政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中進(jìn)行實(shí)行的主要難點(diǎn)

政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：

“一套標(biāo)準(zhǔn)”即建立一套統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

“兩份報(bào)告”即編制政府決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告;編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告。

“三項(xiàng)制度”即建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析利用制度。

“四項(xiàng)措施”即要修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度、健全資產(chǎn)管理制度、進(jìn)一步完善決算報(bào)告制度、優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

在這些改革內(nèi)容實(shí)行之后，在政府會(huì)計(jì)單位實(shí)際的工作過(guò)程中會(huì)遇到以下的主要問(wèn)題：

（一）會(huì)計(jì)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完善

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查和一定的研究就能夠發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位主要采用的是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，也就是說(shuō)，主要采用的是收付實(shí)現(xiàn)制度，這種核算方式隨著時(shí)間的推移已經(jīng)逐漸不能滿足國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展了。因此，在新的政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革之后，主要采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種會(huì)計(jì)核算制度比較適合當(dāng)下發(fā)展。但是在短時(shí)間之內(nèi)，會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于新的核算方式不夠了解，知識(shí)的結(jié)構(gòu)完整度也不夠。這種情況如果長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決的話，就會(huì)使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員產(chǎn)生懈怠工作的情況。除此之外，會(huì)計(jì)工作雖然責(zé)任劃分得比較明確，但因?yàn)闀?huì)計(jì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完善，使得相關(guān)的工作人員在協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)工作當(dāng)中非常容易產(chǎn)生問(wèn)題。這對(duì)于整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的影響是比較大的，在事業(yè)單位后續(xù)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，理應(yīng)將這一工作中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解決。

（二）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不健全

在政府的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革之后，其中的多項(xiàng)內(nèi)容都發(fā)生了比較大的變化，例如，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)當(dāng)中增加了財(cái)政改革的核算內(nèi)容，且固定的資產(chǎn)折舊以及無(wú)形的資產(chǎn)攤銷等。從中不難看出，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)當(dāng)中的工作內(nèi)容變得更多且更加復(fù)雜。另外對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查之后就能夠發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)自身是不完善的。而且，在改革之后的政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中主要采用的平行記賬的模式，但是當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的工作模式比較單一，其主要進(jìn)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)工作和單一核算的會(huì)計(jì)工作模式。從中就能夠看出，當(dāng)今的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是不健全的，難以同時(shí)兼顧以上兩種會(huì)計(jì)工作模式，不能滿足會(huì)計(jì)制度所要求的平行記賬。而且，不同類型的行政事業(yè)單位所使用的會(huì)計(jì)工作軟件也有一定的差別，這種情況在軟件的升級(jí)改造工作當(dāng)中也會(huì)形成一定的難點(diǎn)，例如比較難以控制等。以上內(nèi)容都是當(dāng)今的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不健全的主要表現(xiàn)，其中表現(xiàn)出來(lái)的各種難點(diǎn)，其實(shí)對(duì)于改革的政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中的實(shí)行是具有一定的難度的，因此，在后續(xù)的會(huì)計(jì)制度的發(fā)展中要將這些問(wèn)題進(jìn)行解決。

（三）專業(yè)工作人員的儲(chǔ)備嚴(yán)重不足

眾所周知，在政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革之后，其中非常突出強(qiáng)化資產(chǎn)的計(jì)價(jià)工作和入賬管理。除此之外，改革政府會(huì)計(jì)制度還要求全面的完善科目體系以及詳細(xì)的說(shuō)明，制度中重點(diǎn)說(shuō)明了改進(jìn)優(yōu)化報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)這一會(huì)計(jì)工作內(nèi)容。從以上幾點(diǎn)的說(shuō)明就能夠發(fā)現(xiàn)，在政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革之后，會(huì)計(jì)工作人員在財(cái)務(wù)報(bào)告、報(bào)表的難度上增加了許多，而會(huì)計(jì)工作人員自身的綜合素質(zhì)又是有限的，這兩種情況都使得財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)告的編制難度加大。

我國(guó)行政事業(yè)單位其實(shí)一直以來(lái)采用的都是傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度，因此報(bào)告、報(bào)表的編制工作的整體流程是非常簡(jiǎn)單的。而且，收付實(shí)現(xiàn)制中，各種款項(xiàng)的流動(dòng)具有明顯的數(shù)字標(biāo)識(shí)，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)性要求并不是很高，使得行政事業(yè)單位也沒(méi)有重視會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，而專業(yè)工作人員的儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，使得改革之后的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行也遇到了比較多的困難。另外，我國(guó)傳統(tǒng)的政府資產(chǎn)以及其負(fù)債的情況也比較龐大，導(dǎo)致其在界定工作方面比較的模糊，這種情況也對(duì)當(dāng)今會(huì)計(jì)制度中的財(cái)務(wù)報(bào)告、報(bào)表的編制工作遇到了一定的困難。

二、行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革的應(yīng)對(duì)措施

前文已經(jīng)提及，在政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革之后，對(duì)于行政事業(yè)單位的工作會(huì)產(chǎn)生雙重的影響。對(duì)于其中的消極影響，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

（一）行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)

對(duì)于任何的社會(huì)性事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)都要落實(shí)到工作人員的身上來(lái)。由此可見(jiàn)，在行政事業(yè)單位的工作當(dāng)中。工作人員的綜合素質(zhì)才是最為重要的，因此，政府會(huì)計(jì)制度改革中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決方式當(dāng)中最為有效的就是相關(guān)的工作人員在素質(zhì)上的提升。為了達(dá)到這一目的，行政事業(yè)單位需要在后續(xù)的工作過(guò)程中注重對(duì)人才的培養(yǎng)，使得會(huì)計(jì)工作的人才資源能夠得到補(bǔ)充。另外，還要對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，為一些比較努力的、積極的會(huì)計(jì)工作人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，據(jù)相關(guān)的調(diào)查可知，在對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)之后，國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位當(dāng)中的業(yè)務(wù)水平得到了非常大的提升，這對(duì)于當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)對(duì)也是具有比較重要的意義的。此外，國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)當(dāng)中，對(duì)于會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生的培養(yǎng)工作也應(yīng)該進(jìn)一步提升，為此可以加大資金和人力資源上的投入。

（二）行政事業(yè)單位自身要加強(qiáng)信息化的建設(shè)

在我國(guó)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會(huì)工作中的應(yīng)用，成效較大。因此，在行政事業(yè)單位中也要相應(yīng)的加強(qiáng)信息化的建設(shè)工作，但是需要大量的資金投入。除此之外，事業(yè)單位自身對(duì)信息化的建設(shè)工作也應(yīng)該重視起來(lái)，這樣才能夠使得信息系統(tǒng)變得完善，也能夠發(fā)揮其主動(dòng)作用。

在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中，也要相應(yīng)的加強(qiáng)信息化的建設(shè)，使得學(xué)生在正式進(jìn)入社會(huì)工作之前，就能夠?qū)π畔⒒到y(tǒng)的操作和認(rèn)知達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣政府的會(huì)計(jì)工作就相當(dāng)于具有了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，這對(duì)于會(huì)計(jì)制度的改革和發(fā)展也是具有相應(yīng)的積極意義。

（三）明確行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理權(quán)限

就目前國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其內(nèi)部經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同程度的責(zé)任劃分不清的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象還導(dǎo)致事業(yè)單位自身出現(xiàn)一定的問(wèn)題，而且找不到相關(guān)的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)。因此，當(dāng)前的會(huì)計(jì)工作相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意，在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)告的編制工作中，需要將合并的范圍進(jìn)行明確的規(guī)范，為此就需要明確事業(yè)單位內(nèi)部的管理權(quán)限。為了達(dá)到這一目的，首先需要對(duì)相關(guān)的行政事業(yè)單位按照改革之后的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行資產(chǎn)的核算，并且還要確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性。最后，由于我國(guó)政府的資產(chǎn)數(shù)額比較大，因此在合并的過(guò)程中，理應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的控制，優(yōu)秀的控制工作可以作為典型案例在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)當(dāng)中進(jìn)行教學(xué)，使得職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的學(xué)生能夠知曉明確行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理權(quán)限的重要性。

（四）保證財(cái)務(wù)資料的完整性

首先，對(duì)基本建設(shè)投資按本制度規(guī)定統(tǒng)一核算，不再單獨(dú)建賬，按項(xiàng)目單獨(dú)核算，保證資料完整。

其次，眾所周知的是，會(huì)計(jì)核算應(yīng)具備財(cái)務(wù)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，實(shí)現(xiàn)適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

最后，預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，但國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的依其規(guī)定。對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算;對(duì)其他業(yè)務(wù)，僅需財(cái)務(wù)核算。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)分析不難看出，國(guó)內(nèi)的政府會(huì)計(jì)制度在進(jìn)行改革之后，行政事業(yè)單位所受到的影響是比較大的。在這種情況之下，就需要采取相應(yīng)的措施來(lái)規(guī)避消極影響，并且在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，還需要行政事業(yè)單位以及相關(guān)的會(huì)計(jì)工作不斷地進(jìn)行優(yōu)化和完善，使得行政事業(yè)單位得到順利且穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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