新形勢下加強學校財務預算管理的思考

劉春華

關鍵詞：學校財務 ?預算管理 ?問題 ?策略

立足于學校的角度來說，財務預算管理是學校財務問題的核心。一般而言，學校財務預算管理在很大程度上影響著其經濟效益，當前我們正處在新形勢下，要想合理使用經濟資源，規避資源的浪費，最大限度發揮出經濟效益，就必須要結合學校的實際情況，采取措施，不斷加強財務預算管理，最大限度地發揮財務預算管理的作用，以便更好地助推學校穩健長遠發展。

一、新形勢下學校加強預算管理的重要性分析

眾所周知，預算管理是一個學校的財務管理的主要內容，預算管理進一步彰顯了一個學校的資金管理水平。第一，在新形勢下加強學校財務預算管理，有助于促使學校競爭能力的提升。基于目前特殊教育機構面臨的學校條件差、師資力量薄弱等實際問題，可構建建立健全學校預算管理模式，能夠全面促使學校的辦學層次的提升，同時還能在很大程度上改善學校的整體辦學條件，也能促使教學質量和教師科研水平的提升;第二，有助于提高預算資金的使用效率。隨著教育體制的完善，國家進一步加大了對特殊教育方面的資金投入力度，但是受多種主、客觀因素的影響，當前特殊教育相關實訓設備還存在著與社會脫節的情況，因此需要環境進一步發揮財務預算管理的作用，科學合理優化資金和資源，以便真正提高學校軟硬件設施條件，以滿足學生的需求和助推學生的健康發展。

?二、新形勢下學校財務預算管理存在的問題

（一）預算管理組織體系尚不健全

當前，很大一部分學校仍然采取“統一領導、集中管理”的財務預算體制，而在一些規模較大的學校，則已經實現了“統一領導、分級管理”模式。所謂統一領導，顧名思義，就是要依托統一的政策加以引導和規范，對學校的各項支出均納入預算管理的范疇，以此實現對學校統一的財務預算管理。而其中的集中管理則是更加突出學校的統一領導，結合學校的預算編制、執行、控制、調整及分析評價等，全面貫徹和落實學校的財務決策和管理集中。分級管理則是以學校的統一管理為背景，依據財權與事權有機融合的原則，并賦予二級單位一定的財務管理權。財務預算管理在學校財務重力具有非常重要的作用，現階段學校財務預算編制采用“兩上兩下”的預算編制方法，但受多種因素的影響，這種預算體制往往只流于形式，涉及到學校財務預算編制上往往主要是由財務部門統一編制的，其他部門由于缺乏參與的積極性，并沒有形成全校參與預算的局面，導致缺乏交流和溝通。因此，現階段學校所形成的財務預算體制，還因為上述各種因素，無法發揮監控、規劃、績效評估等作用。

（二）預算缺乏全面性、科學性

我們深知， 在學校財務計劃中預算編制是至關重要的，從學校的角度來說，科學合理的進行編制預算的首先要進行戰略分析，故而這需要學校財務部門需分析整個學校的發展戰略計劃，針對性合理性的提出學校發展的長短期目標。在這個過程中，還要從多方面考慮學校的各類重大事件，詳細安排學校資源。一方面，受多種主客觀因素的影響，當前很多學校都是將關注點放在財務收支預算方面，因而在某種程度上忽視了資本預算和資金預算，自然而言，無法科學合理的統籌安排資金，財務預算也就缺乏全面性，正是因為如此，就出現各個單位都在競相采購同類資產的情況，致使學校大量資產出現了浪費、閑置。另一方面，學校沒有全面統籌合理安排預算使用資金，經常都是賬上有錢就付，正是因為這種不合理的舉措，致使財務資金無法切實跟上學校總體發展規，這對于學校整體規劃而言是非常不利的，無法最大限度的發揮學校有限的資金效能。從另一個角度來說，很多學校在財務預算編制過程中思想落后，財務人員在工作中都以自身的經驗作為對當前和未來的評判依據，在很大程度上忽視了學校的有關標準定額編制。此外，由于學校各部門財務編制的預算缺乏彈性，他們在經費使用方面就缺乏自主性，導致預算與實際差異非常大。

（三）缺乏完善的財務監督體系

預算監督工作在財務管理中是非常重要的，同時也是一所學校相關管理工作的主要構成部分。當前很多學校在進行預算工作時，一般都是將編制問題和執行問題作為預算工作的重心，在很大程度上忽視了預算工作的執行情況，同時也沒有做好監督預算工作實施計劃情況，財務預算工作缺乏充足的執行力。學校領導者特別重視學校硬件建設，在這方面投入大量的資金，但同時也在一定程度上忽視了資金支配問題。從學校預算績效問題來說，缺乏一個完善全面的評估機制，就無法對其進行全面的監督，自然也無法保障資金使用情況。

三、新形勢下學校加強財務預算管理的有效策略

（一）完善預算管理組織體系

新形勢下財務預算管理是學校發展目標的基礎，助推學校的穩健可持續發展，就要最大限度地利用或是分配好各種資源。故而，在新形勢下要想做好預算管理工作，當務之急就是構建規范的管理制度和科學的組織體系。學校要立足于當前的實際情況，采取措施，構建預算委員會。由校長擔任委員會主任，委員會成員主要是由專家代表、學校財務、教務、規劃、總務以及基建等部門負責人組成，為了科學合理地指導好預算編制工作，委員會需要認真分析學校的戰略發現需求，根據學校的需求，擬定學校的預算。在這個過程中，還必須結合預算編制目標，認真做好財務管控工作，對各部門的職權作出合理劃分，這樣有利于發揮出預算內控的作用，有利于各部門在預算資源分配方面具備更大的自主權，促使預算執行配置效率的提升。要不斷對預算管理制度進行完善，主要涵蓋預算的編制、調整、審批、執行和評價等內容，從而保證內部預算管理效果的提升，確保學校在預算管理中取得更好的效果。

（二）不斷創新預算編制模式

第一，在新形勢下學校財務預算管理，要采用成本效益法對部門預算進行科學合理的分析論證。另外，學校預算管理部門要認真的分析、測算、評價各個部門申報的項目預算書，最終確定項目預算。第二，學校應該加大項目庫管理力度，在項目預算的編制上做到合理，從學校發展要求出發，形成完善的“項目滾動庫”。在項目實行之前，學校要在其可行性上進行充分的論證，保證其與實際要求相符。學校也要在項目上進行量化分析，這樣才能促使預算正常進行，讓各項資金真正得到高效利用。學校應該結合實際建設要求，對項目作出科學的排序，優先解決重要項目對資金的需求。第三，學校制定的預算計劃應該具備一定的彈性。第四，學校一定要保持預算適當彈性。眾所周知，彈性預算可以在很大程度上規避預算的頻繁調整。比如，后勤部門在制作預算的時候，雖然從各個方面的進行了較為全面的考慮。但由于學校的特殊性，難免會增加一些額外費用，大大的增加財務支出，因此這就要求學校財務部門，統籌掌握預算的經費額度，科學合理的編制年度預算。

（三）增強預算執行的規范性

為更好地進行財務預算管理，學校必須要立足于實際，建立健全預算監督管理制度，強化監督預算的過程，規避年底突擊花錢或是亂支出的情況。從另一個層面來說，學校還可以通過預算監督管理制度，更好將責任落實到具體的人頭和有關部門上，對相關負責人實行問責制度。為做好這項監管工作，學校要必須要做好以下幾點：第一，認真分析每個項目的實際收入和預算收入，分析其中存在的問題，優化調整沒有達到預算收入的要求的工作，針對問題，進一步發掘可增收部分;第二，學校要按季度分析日常經費支出，合理分析學校財務支出的合理性，預算是否存在超出支出的情況。針對嚴重超出預算的項目，一定要認真分析出現原因，同時采取相應措施來解決問題;第三，項目支出方面，為更好地管控學校資金，需根據預算編制時項目支出進度，仔細尋找項目進展緩慢的原因，根據原因尋求解決問題的方法，以便更好地通過這樣的方式，規避年底突擊花錢的現象，以避免資金的浪費和項目的執行效果受到影響。

四、結束語

總而言之， 在新形勢下，一個學校財務管理水平的高低，在很大程度上影響著學校的競爭力和辦學質量。為助推學校的穩健長遠發展，我們一定要立足實際，不斷加強財務預算管理，在學校內部實行科學的預算編制方法，增強財務預算執行的規范性，從整體上提升財務管理人員的積極性，全面促進學校財務預算管理水平和效率提升。

參考文獻

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