我國未成年人法律援助的探討

苑霞　謝殊曼

關鍵詞 未成年人 法律援助 合法權益

基金項目：本成果系四川省教育廳人文社會科學重點研究基地--社區矯正研究中心立項資助的一般項目的一部分。主持人：苑霞，項目編號：SQJZ201912。

作者簡介：苑霞，宜賓學院法學院教師，研究方向：法學理論;謝殊曼，宜賓學院法學院教師，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.219

一、未成年人法律援助的價值剖析

未成年人 是祖國的未來，事關家庭幸福和國家發展。未成年人正處于生理發展迅速、心理年齡遲緩、對社會有極大好奇、急需得到朋輩認可的敏感時期，極易受到社會不良風氣的侵襲。對于涉嫌犯罪的未成年人，應以教育感化為主，而非一味的法律懲戒，要對其進行正確的引導，讓其及時回到正常的社會狀態中。對于被害的未成年人，要維護其合法權益，積極和司法機關進行溝通，避免其受到二次傷害，未成年人法律援助價值的分析，勢必會為未成年人的身心健康，提供極大的幫助。

（一）彌補未成年人的行為能力

未成年人雖在法律上是獨立的個體，但是介于其自身的生理特征、心理發育狀況，并不具有較強辨別是非的能力，對于某訴訟這一法律行為的行為能力是欠缺的。未成年雖有其法定代理人，但是訴訟是一項專門的精細程序，法律規定紛繁復雜，晦澀難懂，需要受過專門法律教育，熟悉訴訟程序，精準把握辯護技能的法律人，才能實現對未成年人權益的有效維護。未成年人在訴訟過程中，不管是詢問階段，還是出庭階段，極容易受到不利于己的傷害。這樣既不利于對未成年人犯罪嫌疑人的事后改造，也不利于撫平未成年被害人的心理傷痛。彌補未成年的行為能力，是未成年人法律援助的一項重要價值，利于未成年人為自己的權益發聲，維護自身權益。

（二）保護未成年人的發展權

未成年人是還未涉世的一類群體，他們的未來發展關涉到每一個人。未成年人作為這個社會的重要群體，尚不具有完整的自我保護體系，所以當其權利受損時，缺乏用法律維護自己權益的意識，常常會用武力來解決。近年來，針對未成年人屢禁不止的“校園凌霸”現象，嚴重影響了學校正常秩序的開展，損害了未成年人的合法利益。施暴者和受害者雙方法律意識淡薄，前者認為自己尚未犯罪，僅僅是同學間的打鬧，而受害者多以忍耐處理，并未尋求法律的幫助，這無疑更加助長了施暴者的囂張氣焰。針對未成年人的法律案件關系到未成年人的身心健康和未來發展，若未成年人一旦觸犯法律，其沒有為自己進行辯護的能力，作為弱勢群體里，他們更加需要相應的法律援助對其進行保護;若侵害未成年人的合法權益，法律援助作為保護未成年人合法權益的重要武器，就應該向不法行為亮劍，保護未成年人的健康成長，讓其免受不良行為的侵害。法律援助是保障未成年人人權的重要組成部分，在對未成年人保護中發揮著不可或缺的作用，有利于實現未成年人的發展權。

法律援助制度是將對未成年人的法律幫助放在重要位置，保護未成年人的合法權益免受不法侵害，來更好的關愛未成年人的身心健康發展;同時，也是在踐行未成年人優先利益的這一重要的法律價值。

二、未成年人法律援助的研究現狀

法律援助制度是一項旨在保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要法律幫助的制度，未成年人其生理、心智尚未發展成熟，缺乏自我保護的能力，而其合法權益又極易受到傷害，基于恤幼這方面的考慮，其獲得相應的法律援助理所當然。根據中國知網有關未成年人法律援助制度的中文文獻量和媒體發文量統計這兩個指標與法律援助制度的進行比較，找到未成年法律援助的研究現狀。

（一）中文文獻的研究數量

1.有關法律援助的中文文獻

圖一

在圖一中可以看出，從1990年陳啟的《健全我國法律援助制度芻議》開始了法律援助制度的研究;1995已有7篇文章;1996年為31篇，1997年為68篇;1998年為45篇，1999年為52篇;2000年為36篇，其中包括2篇外文文獻量;之后如上圖所示，有關法律援助的文章呈上升趨勢，2008年達到第一個小高峰，研究數量為198篇，2009、2010年有所回落，文章數分別為189和165篇;之后逐漸回升，在2015年達到第二個研究高峰，有270篇中文文獻;之后研究回落，2016、2017、2018年分別為260、230、149篇文章。

2.未成年法律援助的中文文獻

圖二

在圖二中，2000年王祥修發表的《律師應積極為未成年人提供法律援助》一文開啟了未成年人法律援助制度中文文獻研究，2003年僅有陳娟的《民間法律援助與未成年人保護》一文，2004年周小萍和馬愛國的《未成年犯罪嫌疑人法律援助工作的新探索》和楊飛雪的《論未成年人犯罪案件中法律援助制度的完善》兩篇文章，2005年有陳曉晨的《對未成年被害人法律援助制度的研究》和王瓊的《法律援助的政策規范與運作制度研究》2篇文章;2006年牛慶超《流浪未成年人法律援助體系建設》;2007年有劉學勤的《流浪未成年人法律援助體系建設》，2008年有關未成年法律援助的研究達到一個小高潮，有6篇文章，其中有3篇關于未成年被害人的法律援助問題，1篇未成年人獨立參與民事訴訟的探討，兩篇關于未成年法律援助政策的探討;2009年僅有一篇有關未成年刑事法律援助的研究文章;2010年為5篇;2011年為4篇，2012年開始激增到2014年，2012年8篇，到2013年10篇，2014年12篇;2015年熱度減少，僅有7篇，2016年與2017年均為9篇;2018年均有7篇，2019年截止到9月份有8篇文章。

相比于法律援助制度，未成年人法律援助制度起步較晚，研究文章較少，并且與法律援助制度的研究數量呈正相關。對于未成年生活在校園里發生的校園霸凌事件，施害者和受害者均是未成年人，兩者的法律援助如何達到平衡，是空白的，同時，性侵害未成年人這一類的法律援助也幾乎是空白的，可見我國未成年人法律援助還有很長的路要走。

（二）媒體發文量

1.法律援助制度的媒體報道量

圖三

2000年開始報道，有14篇報道，到2003年有一個小高峰為66篇，之后回落到2005年的29篇，之后回升到2008年，出現第二個報道高峰，發文91篇;之后回落到2010年的28篇，到2016年出現第三個報道高峰，峰值為184篇，之后出現大幅度的回落，2018年僅有53篇報道。

2.未成年法律援助制度的媒體報道量

圖四

2000年僅有光明日報的《讓貧弱者沐浴法律的陽光》一篇報道;2004年2篇，一篇為人民法院報的《少年司法制度與未成年人權利保護》和一篇為法制日報的《法律援助制度：期待給未成年人更多保護空間》;2005年僅有淮南日報的《未成年人犯罪法律援助網亟待搭建》;2007年僅有檢察日報的《爭取國家相關司法專項基金支持》;2009年6篇報道，其中太原日報的4篇、山西日報的1篇和呼和浩特日報1篇;2011年中國教育報的一篇《湖南九成學校配法制副校長》;2012年2篇，甘薯日報和云南經濟日報均有報道;2013年上海法制報1篇《強化刑事法律援助制度》;2014年2篇，為天津政法報和廣西法治日報的報道;2015年3篇，人民法院報、本溪日報和云南日報的報道;2017年德州日報的一篇。從媒體對未成年法律援助的報道來看，地方媒體已經有所關注，并且專業的法制報道有所跟進，但是總體來說媒體的關注在2009年達到一個小高峰之后逐漸疲軟，這十分不利于未成年法律援助制度的宣傳。

未成年的法律援助制度與法律援助的報道同步出現，但是其占比很小，最高的報道值才有6篇，這與未成年的利益優先相悖，不利于未成年的法律保護。

通過中文文獻量和媒體報道量這兩個指標的統計，可知，他們出現的峰值時間集中，這與國家保護弱勢群體的利益這一政策相關，與2003年頒布并實施《法律援助條例》、2012年《刑事訴訟法》修改擴大刑事法律援助的適用范圍并完善法律援助制度的實施模式、2015年《關于完善法律援助制度的意見》等有密切關系，這意味著我國法律援助制度的進一步完善，但以未成年人為主體的法律援助相關制度，在立法上是空白的。

三、未成年人法律援助存在的問題

雖然近年來我國未成年人法律援助工作取得了較大進步，但是未成年人合法權益受損以及未成年犯屢見報端，由于未成年人心理發展不成熟，自身法律知識的欠缺，可見我國未成年人的法律援助仍存在不足之處。

（一）立法分散，不夠細化

黨的十六大報告提出了“拓展和規范法律服務，積極開展法律援助”的要求，為中國法律援助事業的發展指明了方向。 之后，頒布并實施的《法律援助條例》《刑事訴訟法》《未成年人保護法》均對未成年人的法律援助制度進行了規定，不僅要對未成年人提供法律保護，而且對未成年人的法律援助提前到審前程序，對未委托辯護人的未成年犯罪嫌疑人、被告人，司法機關需要為其指派律師進行辯護。但缺乏針對未成年人的專門而統一的立法，在法律援助實施過程中極易出現疏漏，如在審問未成年犯罪嫌疑人時為了提高辦案效率，經常會在沒有法律援助律師的時候進行審問;對未成年被害人的詢問也是參照成年人的司法程序進行，而缺乏對未成年人身心承受能力的考慮。

（二）法律援助申請人范圍狹窄

《法律援助條例》中規定：“未成年人的法律援助申請由其法定代理人代為實行，當侵害人變成法定代理人時，由其他的法定代理人進行申請。”根據《民法總則》規定，六周歲以上不滿十八周歲的限制民事行為能力人，實施與其年齡、智力不相適應的民事法律行為時，由其法定代理人代理，或者得到其法定代理人的同意;而六周歲以下無民事行為能力人，實施民事法律行為時應由其法定代理人代理;無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監護人是其法定代理人。可見，未成年被害人并無獨立的法律援助申請權，這就極易出現這樣的一個法律窘境：一旦侵害未成年人的不法行為是由其法定代理人實施，也就是其父母監護失職，如江蘇溧陽發生的兩歲男童被親生父親及其女友虐待致死虐待的案件，這一慘痛案件的苗頭發生之時，極不容易被外人所知，由于未成年人本身表達能力的欠缺，由誰來為權利受損的未成年人進行法律援助的申請成為了空白。

（三）有關調查報告的配合銜接失當

調查報告，是未成年人刑事案件必須進行的一個程序，司法機關和提供法律援助的律師均需要對未成年人的生活狀況、學習情況以及主觀惡性方面進行調查，以便于訴訟中的審判。在這里有幾個問題：（1）司法機關的調查報告和法律援助律師的調查報告由誰來主導調查，撰寫報告，還是各寫各的;如果未成年犯罪嫌疑人犯罪地和經常居所地不一致時，應由哪些機關來進行配合調查？（2）如果司法機關的調查報告和法律援助律師所做的調查報告不一致時，法院和檢察院應該采納何種調查報告？（3）在進行調查的時候，如何能夠做到不偏不倚，如果出現偏私，誰來進行調查和撰寫過程中的監督？目前公安機關、檢察機關、審判機關、司法局及相應的法律援助機構并未制定出針對未成年人法律援助案件的統一協作機制，在未成年人的法律援助配合方面有欠缺。

（四）未成年被害人法律援助保護不足

根據《刑事訴訟法》的規定，對未成年被害人法律援助保護的疏漏存在以下兩方面：第一，申請時間滯后。未成年犯罪嫌疑人及被告人在第一次訊問或采取強制措施時，就可以進行法律援助，而被害人及其法定代理人只能在偵查結束之后，案件移送審查起訴時才可申請法律援助。第二，申請程序欠缺。當未成年人犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的情況下，司法機關應當通知法律援助機構無償為未成年人被告人提供法律援助，而對于未成年被害人申請法律援助并未有此規定。

四、完善未成年人法律援助的路徑探討

任何制度都需要在實踐中不斷完善，未成年人法律援助制度也不例外。為了更好的完善未成年人法律援助制度，應針對其存在的不足對癥下藥，探討改善之路。

（一）單獨對未成年人法律援助進行集中立法

由于事關未成年人法律援助制度的法律規定分散在多部法律法規中，不利于對未成年人權益進行專門的法律援助，應將未成年人的法律援助進行專門立法;不僅可以將規定細化，也可以規范執法人員的執法程序。讓未成年犯罪嫌疑人和被告人自開始被強制措施之時，法律援助及時介入，避免公安機關的誘導性辦案，也有利于在對未成年被害人進行詢問的時候，讓了解未成年人身心發展的工作人員陪同，減少司法環節過程中的二次傷害。

（二）擴大法律援助申請人范圍

針對未成年法定代理人侵害其權益時，無人申請的困境，應當擴大申請未成年人法律援助的資格范圍。賦予未成年人所在學校、共青團及所居住的社區相應權利，在學校、社區經常開展趣味性強，事關未成年人身心發展的普法項目，關心未成年人，及時發現不好的苗頭，擔當起相應的職責，把維護未成年人的合法權益放在首位，這些都會極大的降低虐童、傷童案件的發生。

（三）建立可操作性的監督機制

未成年人的調查報告需要監督，對未成年人法律援助的工作流程也應監督。在法律援助開始之前，對司法機關與審判機關法律援助工作的通知與指定是否落實，指定的援助律師有無相應資質，有無辦理未成年人案件的經驗;在法律援助過程中，要對律師的援助活動進行監督，看其是否盡到了辯護人的辯護義務;這些都事關未成年人法律援助工作的真正落實。

（四）擴大對未成年被害人的法律援助

在侵害未成年人權利的刑事案件中，為了達到相應的審判效果，在對未成年被害人進行詢問時未考慮到他們的心靈脆弱性，很容易在保護其權利的時候，讓其受到二次傷害，不利于其從傷痛中走出來，盡快恢復。由于未成年人在遭受侵害后，其自身的心理和生理都會受到較大傷害，為了讓未成年被害人能更好的表達案情，應當讓法律援助律師及時介入，在和辦案機關配合的時候，多考慮下未成年人的權利保護，能有效懲罰犯罪，撫平其傷痛，讓其健康成長。

注釋：

本文的未成年人依據《未成年人保護法》和聯合國《兒童權利公約》規定，是指未滿十八周歲的公民。

來源于中國知網數據統計。

來源于中國知網相關數據統計。

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