社會信用體系建設的實踐初探

關鍵詞 社會信用 信用治理 南平市

作者簡介：孫雪琳，福建省南平市委黨校法學教研室講師，研究方向：法學理論。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.199

社會信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制，提升國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。自2014年《社會信用體系規劃綱要（2014-2020）綱要》頒布以來，我國社會信用體系建設工作全面加速。在制度層面，信用建設的頂層設計和法律框架日漸清晰，信用體系相關政策在各地加速落地和實施。近年來各地結合經濟社會發展實際，加強信用立法探索和制度實踐創新，為實現信用治理法治化積累了重要經驗。但是基于我國信用法治建設還處于起步階段，關于地方信用法治制度如何構建，在理論上和實踐中都面臨著一些難題亟待解決。本文從南平市社會信用體系立法及制度實踐出發，分析總結信用法治制度構建的難點問題以及實踐經驗。

一、 地方信用體系建設的難點和問題

國家在主導信用體系建設的同時，亦鼓勵各地進行制度探索和創新。尤其自2015年以來，國家發改委組織中國經濟信息網建立“全國城市信用狀況監測系統”，對36個副省級以上城市、262個地級市信用狀況開展監測和評估，并對排名倒數的城市進行預警。在一定程度上，壓力傳導到了地方政府，對信用制度的構建和完善產生倒逼和激勵作用。總體情況來看，發達地市信用建設起步較早，先試先行，積累政策、資源、法治、人才等多方位的先發優勢，取得良好的治理成效。相對來說后發展地區則諸多問題，如經濟相對落后，市場化程度不高，很多機制的實施對政策推動的依賴性較強。囿于觀念、立法、人才、資金、技術等因素制約，除了統一信用立法缺失、信用信息開放共享等共享問題，自身受經濟社會發展條件限制，在經濟基礎、資源要素、政策制定以及社會共識等方面還存在明顯不足，一定程度上影響了信用法治建設的推進速度。

（一）信用觀念方面

對信用制度的重要性和權威性缺乏深刻認識。除法院、稅務、市場監督管理局等信用建設重要主體，其他政府部門和大部分民眾將信用制度視為行政監管和誠信教育的輔助手段，很大程度還是停留在道德規范而非具有法律約束力的規則。很多部門沒有真正將信用嵌入業務工作，實現業務流程再造，信用機制建設未取得實質性突破;而多數民眾對信用記錄、信用報告、信用懲戒缺乏足夠認識，信用工具的市場需求度不高，導致“英雄無用武之地”的尷尬境況。這些客觀上造成信用制度的推進力度不強，社會關注度不高和民眾獲得感不強的現實。

（二）在地方立法方面

一些地方雖然出臺了一系列有關信用建設的政策性、規范性文件，但多數只是對上級相關政策的貫徹落實和部署，對信息管理運用的規定比較籠統，針對性不強。同時，由于地方立法權的限制和具體操作方面上位法指引的缺失，市政部門擔心出現紕漏引發擔責，這也阻滯了地方信用建設的現實問題。

（三）人員和經費方面

信用制度建設是一個長期系統性的大工程，對人、財、物的投入要求比較高。機構改革，部門合并精簡人員過程中，人少事多矛盾更加突出，推動信用工作全面有效開展顯得“心有余而力不足”。經費方面，由于各部門經費來源渠道比較固定，既沒有專門經費保障，也沒有強制性要求，有的職能部門確實囊中羞澀，而有的部門則是缺乏投入熱情。

（四）信用信息基礎建設方面

一些地方雖然建立了政務平臺和數據庫，但是政務數據不等同于信用數據，政務數據必須經過整合分析和深度加工才能轉化成可使用的信用數據，但目前南平信息平臺對數據的歸集整合共享能力較弱，如信用網站上部分基礎信用信息公示欄目尚未開通，自然人數據庫尚未建立，數據更新緩慢等，平臺建設滯后，降低了機制運行效率。

二、南平市社會信用體系建設的實踐探索

根據信用建設大數據監測，南平在261個地級市中排名比較靠前，2016年南平居49位，2017年位居78位，[1]全省排名第三，南平市信用制度完善數量和信用信息共享平臺得分均高于地級市水平。良好的治理成效主要歸功于南平近年來持續從以下三方面推進信用制度建設。

（一）注重“頂層設計”，系統謀劃信用體制建設

南平市委市政府注重信用工作的“頂層設計”，建立信用專門機構加強組織保障。2015年南平市信用建設領導小組成立，常務副市長為組長，30個市級部門為成員單位，明確工作職責和要求，統籌推進全市信用建設工作。市發改委下設信用辦，專門負責全市公共信用信息平臺的建設、運行和維護。市信用辦會同市政府督查室等部門建立信用工作考核體系，將公示信息的及時性、全面性和準確性列為重要考核指標和考核依據，健全信用工作組織保障體系。南平市委、市政府立足本地發展實際，加快建立并發布推進信用體系建設的相關政策文件，為地方信用制度建設提供引領和示范。一是出臺整體信用建設規劃。南平市委、市政府辦公廳先后出臺《南平市社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》和《南平市社會信用體系建設工作方案》，分別作為南平信用建設的總設計和具體操作指南，明確信用建設的總體原則、路徑和方向。同時下發《關于推進縣級社會信用體系建設工作的通知》指導基層信用機制建設，重點加強縣級信用機構設置和數據歸集信息報送等工作機制。二是制定信用信息歸集和管理規則和標準。《南平市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》《南平市法人公共信用信息指導目錄》《南平市自然人公共信用信息指導目錄》等，對信用信息的歸集、披露和使用及主體權益保護等方面進行規定。三是針對重點領域開展信用監管和服務。南平市歷來注重食品安全和生產安全等問題，針對食品藥品、企業生產、工程建設等方面專門出臺《南平市食品藥品安全信用體系建設規劃（2015-2020）》《南平市企業安全生產誠信體系建設實施方案》《南平市建設工程責任主體不良記錄“黑名單”管理實施辦法（實行）的通知》等，增強了信用條款的引導性、約束性和激勵性。2017年南平市環境保護和能源節約、生產領域信用制度信息量進入全國前十位。

（二）全面夯實“數據基礎”，推進信用信息共享

南平市政府近幾年依托“放管服”改革，梳理權責事項并把政務信息整合與共享作為工作重點，持續深化政務信息平臺建設，為信用監管機制建立提供重要的“數據基礎”。首先，依托市級政務數據庫和政務數據匯聚共享平臺，完善公共信用信息平臺建設。按照“全民征集、資源共享、規范管理、不斷完善”的原則，2016年建成南平公共信用信息平臺，聯通17個部門和省級、國家信用平臺，發揮數據歸集、數據監測、數據分析功能，形成覆蓋全市的信用信息征集記錄和查詢應用網絡。截止2018年底實現與45家市直部門137套業務系統對接互聯，同時支撐38個國家和省上27個接口服務，打破“信息壁壘”，匯聚行政審批、信用服務、市場監管、公共安全等10個重點領域1.3億條數據，初步建立“一人一檔”和“一企一檔”數據庫平臺和信用信息管理平臺，可為市發改委等40 多家部門提供數據共享服務。然后以“互聯網+放管服”云平臺和網上公共服務平臺為延伸，拓展信用制度空間。當前南平已建立“五級一體”的“互聯網+放管服”云平臺和網上公共服務平臺，將原先35個部門88個業務系統橫向打通，924項行政審批可網上預約，487項實現“一趟不用跑”，901項實現“最多跑一趟”事項，企業投資審批和企業設立登記時間壓縮至原先的三分之一，真正讓線下“一窗辦理，集成服務”，線上“一網辦通”成為現實。“互聯網+政務服務”體系逐步建立，為信用監管提升了拓展空間。

（三）創新監管機制，發揮“信用+治理”的實效

1.建立企業信用承諾制度。助力“放管服”改革，南平市在“一趟不用跑”“最多跑一趟”改革中引入信用管理理念，將信用承諾、信用預警嵌入項目的前期工作、審批流程、中介服務等環節，由事前審批為主向加強事中、事后監管轉變，縮短企業投資項目審批時限長，解決企業登記設立繁瑣等問題，為優化營商環境注入新的動力。

2.開展信用公示制度和守信激勵。南平市鼓勵政府部門開展企業信用評級和信用公示，一方面有利于提升監管的效率和精準度，另一方面能夠起到正向引導和反向倒逼作用，促進市場主體誠信經營。企業書面信用承諾和失信行為會通過“信用南平”等網站進行公示，便于加強自我約束和社會監督。政府部門加大對市場主體承諾內容的專項檢查和曝光的同時，也在不斷加強對守信主體（個人、企業）的表彰和激勵，如守信主體在行政審批構成中可享受延時服務、綠色通道服務、“容缺預審”服務及貸款優惠政策等，截至2018年6月底，全市共有73家信用示范企業獲銀行信貸授信約58億元，融資成本減少約1.5億元。

3.創新聯動執行機制。根據南平市政府、市委辦公室印發《關于南平市構建城西社會完善執行聯動機制的實施意見（試行）》，明確推動信息共享，建立部門協作配合和聯合懲戒機制。當前依托信息平臺建設，南平市在全省率先實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，市縣兩級推行“一次抽查、全面體檢、綜合會診”工作機制，實現“一網督辦”抓落實，企業和監管部門雙減負。以健全失信企業聯合承接平臺為著力點，截止2018年底，全市工商房源銀行等部門對企業實施聯合懲戒358戶次，一網統一歸集公示抽查信息比例達100%。

4.建立溯源管理機制保障食品安全。食品安全問題是中國民眾最關注的問題之一，南平立足傳統綠色生態資源優勢，以保障食品安全和品質，加強品牌建設為信用制度創新的著力點。自2011年南平市政府《關于加強農產品質量安全追溯體系建設的意見》出臺，啟動農產品質量安全溯源管理體系建設，到近年來南平“一品一碼”社會共治系統和“武夷山水”品控平臺的建成，茶葉、食用菌、水稻、竹筍、畜禽等農產品生產、流通的每一環節，利用大數據、云計算以及衛星監控等技術，形成“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”閉環，客觀上為產品的質量提供了信用保障，提升了品牌影響力。如浦城大米啟用團體標準的同時，在種植、加工等關鍵環節實時監控，通過后臺遠程將實景畫面，相關信息錄入追溯信息平臺，實現全程可追溯。[2]在提升農產品質量安全監管力度的同時又滿足了及企業和消費者的多元化需求。

參考文獻：

[1]國家信息中心中國經濟信息網.中國城市信用狀況監測評價報告2018[M].北京：中國經濟出版社，2018.

[2]鄭雨萱，王樹瑜.創品牌，浦城大米飄香米[N].閩北日報：農村版，2019-08-28（1）.