風險社會背景下防范化解錦州市社會領(lǐng)域重大風險研究

關(guān)鍵詞 社會領(lǐng)域 重大風險 防范 化解

作者簡介：李艷，中共錦州市委黨校公共管理教研室副主任，研究方向：公共管理及領(lǐng)導力提升。

中圖分類號：D699 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.198

改革開放四十年來，處于轉(zhuǎn)型階段的中國社會，存在著社會價值理念復雜多樣、社會階層結(jié)構(gòu)深刻變動、社會沖突不斷升級等現(xiàn)實情況，社會風險呈現(xiàn)出來源多樣化、發(fā)生高頻化、程度激烈化、訴求交織化的特點。錦州市是東北重要的老工業(yè)基地之一，受經(jīng)濟下行壓力影響，各類非系統(tǒng)性的“小微”風險增多，如果不采取各種措施，“小微”風險集聚也有可能引發(fā)大的風險。所以必須高度重視風險問題，打好防范化解社會領(lǐng)域重大風險攻堅戰(zhàn)，全力維護我市社會安全穩(wěn)定與經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、防范化解重大風險的提出依據(jù)

學術(shù)界對“風險”一詞在很早之前便給予了關(guān)注，普遍認為風險是指某種危險發(fā)生的可能性。在1986年出版的《風險社會》一書出版后，“風險社會”這一概念被廣泛關(guān)注并得到認可。就我國而言，學界在對引發(fā)“社會風險”的因素歸納上，通常有狹義和廣義兩個不同層面的理解。狹義層面對社會風險的引發(fā)因素通常是從社會領(lǐng)域來界定，認為引發(fā)社會風險的只能是社會問題。廣義層面認為引發(fā)社會風險的因素并非局限于社會系統(tǒng)，還包括政治、經(jīng)濟、文化和環(huán)境等系統(tǒng)帶來的風險。本文認為從廣義層面來理解社會風險更符合當下的實際狀況。

二、正確認識錦州市社會領(lǐng)域存在的主要風險

（一） 經(jīng)濟運行下行壓力引發(fā)的風險

受經(jīng)濟下行壓力影響，錦州市一些小微企業(yè)面臨經(jīng)營困難進而倒閉風險;同時，地方政府也面臨著地方性債務(wù)危機;近些年來，錦州市人口出生率持續(xù)走低、老齡化問題嚴重、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入分配不公等可能成為社會風險引發(fā)的導火索。

（二）安全事故等突發(fā)事件引發(fā)的社會風險

在安全生產(chǎn)方面，企業(yè)主體責任及政府安全監(jiān)督落實方面還存在許多漏洞。錦州是中國重要的工業(yè)城市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雄居遼西之首。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的日新月異，安全監(jiān)管范圍越來越寬，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)領(lǐng)域也越來越多，零星的一般事故仍然多發(fā)頻發(fā)，人民群眾生命財產(chǎn)受到損失，社會安定和諧的局面受到一定程度的影響。尤其是部分企業(yè)安全自律意識不夠，仍然存在“重生產(chǎn)、輕管理，重效益、輕安全”的現(xiàn)象。員工安全教育培訓不到位，安全技能不高，安全意識不強，違章違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。

（三）由民生問題所引發(fā)的風險

社會風險存在的基層層面呈現(xiàn)出涉農(nóng)糾紛量大面廣、醫(yī)患醫(yī)鬧糾紛攀升的特點，一些特定群體利益受損事件容易引發(fā)群體性事件。相關(guān)民生制度的失效、缺失有可能導致社會風險的發(fā)生。比如戶籍制度目前在升學、就業(yè)、婚姻等方面的負面影響逐漸顯露出來。

（四） 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域引發(fā)的風險

互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的平臺，有少數(shù)人利用這個平臺，搞網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，致使網(wǎng)上亂象屢禁不止，嚴重干擾人民群眾的正常生活，網(wǎng)絡(luò)安全問題已不容回避。

（五） 各種犯罪行為引發(fā)的風險

從總體上看，錦州市社會治安形勢總體向好，但“黃賭毒黑拐騙”等依然是平安建設(shè)工作的重點內(nèi)容。目前，錦州市掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，但在打掉黑惡勢力保護傘方面依然任重道遠。

三、堅持底線思維，防范化解社會領(lǐng)域重大風險

（一）在制度層面，完善風險機制建設(shè)

1.預警預防機制建設(shè)

目前，錦州市按照矛盾糾紛多元化解機制相關(guān)文件要求，縣（市）區(qū)每月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月，村（社區(qū)）每周定期對本地區(qū)矛盾糾紛排查化解工作情況進行分析研判，并根據(jù)重大活動、重要節(jié)慶假日、敏感時期，建立動態(tài)研判機制，全面收集、匯總、梳理各類矛盾糾紛動態(tài)信息，準確掌握客觀情況，分析研判趨勢走向，提出有預見性、指導性、實效性的預防化解矛盾糾紛措施和意見。

2.風險評估機制建設(shè)

把矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)及研判預警工作納入社會穩(wěn)定風險評估體系建設(shè)，做到未經(jīng)評估不上項目、不做決策，從源頭上預防了矛盾糾紛隱患的發(fā)生。錦州市委市政府相繼組織開展了社會穩(wěn)定風險評估“推進年”“規(guī)范年”“創(chuàng)新年”“深化年”和“攻堅年”等系列活動，形成了比較完善的制度體系，切實提升了穩(wěn)評工作質(zhì)效，有效地落實了“應評盡評”和“全覆蓋”的工作要求。2019年，錦州市委市政府將“決策風險評估機制”做為“重強抓”的一項重要內(nèi)容，強力推進、狠抓落實。

建議市委市政府進一步完善決策風險評估配套制度建設(shè)。比如建立健全第三方評估制度，避免出現(xiàn)“誰決策誰評估”問題，使風險評估報告變相成為可行性報告，失去評估實際意義。可以采取招標形式，委托省級及國家級專業(yè)評估機構(gòu)，保證評估的獨立性和科學性。再比如，建立健全責任追究制度，未按照決策法定程序做風險評估或未按照風險評估報告做出相應決策的領(lǐng)導必須追究其相應責任。

3.考核評價機制建設(shè)

按照首問負責制的要求，各級綜治中心和信訪接待、值班人員均為首問責任人，對群眾反映的訴求事項，應第一時間登記，按照程序引導解決，對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定信息和重要情況應第一時間報告。根據(jù)《錦州市信訪穩(wěn)定工作日常考核辦法》。根據(jù)《錦州市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制實施細則》要求，市委政法委連續(xù)3年將矛盾糾紛排查化解專項行動納入基層系列平安創(chuàng)建考評內(nèi)容，對于矛盾糾紛排查化解工作開展不力的地區(qū)和部門，嚴格執(zhí)行綜治責任領(lǐng)導責任制，并嚴肅追究了有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

（二）打造社會治理主體多元化機制

黨委和政府要強化主導責任。從全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮各方面、各層次風險因素，做出整體性、長遠性制度安排。2019年，錦州市政法委著重抓好平安建設(shè)、掃黑除惡、命案治理、精神障礙患者管控、矛盾糾紛排查化解、視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、“雪亮工程”、鐵路護路十項重點工作，平發(fā)創(chuàng)建工作扎實有效。將社會矛盾多元化解工作與加強基層綜治中心、基層基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合起來，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心“1+7”單元工作模式，牽頭并整合信訪、司法、公安、民政、人社、自然資源、法庭、婦聯(lián)等資源，實現(xiàn)一個平臺集中受理，開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解，敏感時期和重大活動信訪穩(wěn)控、轄區(qū)治安防范和民生服務(wù)聯(lián)動等工作。同時，掃黑除惡專項斗爭開展以來，錦州市啟動了線索摸排、大要案件、除“傘”去根、治患治亂“四大攻堅戰(zhàn)”，形成了縱橫交錯、全面覆蓋的工作格局。

發(fā)揮社會組織、人民群眾的主體作用。健全基層調(diào)解機制，廣泛借鑒“楓橋經(jīng)驗”，有效整合基層組織和群眾的力量，設(shè)置專門的調(diào)解組織或者調(diào)解員，依據(jù)法律法規(guī)和社會公德，協(xié)助矛盾雙方達成協(xié)議，低成本高效率地解決社會矛盾糾紛。調(diào)解中心是對“大調(diào)解”工作格局的一項有力補充和延伸，是推進人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化水平的有力舉措，成為我市加強矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)的重要平臺。成立至今，直接調(diào)處矛盾糾紛330件，成功率92 %，防止民轉(zhuǎn)刑案件21起，挽回經(jīng)濟損失1500多萬元。要實現(xiàn)治理環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化，構(gòu)建社會風險防控長效機制，社會治理要從事后處理前移至事前防控，打防并舉，標本兼治，重在治本。要長期幫扶困難群眾和高風險人群，提升基層治理能力，及時處理人民群眾的各方面合法需求。

（三） 提升社會治理方式智能化水平

當前，社會治安形勢日趨復雜，傳統(tǒng)的治安防控措施已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實需求。近年來，錦州市大力推進天網(wǎng)工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程，群眾對這項工作非常認可，但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)， 比如天網(wǎng)工程建設(shè)，是為了滿足城市治安防控和城市管理需要，按照部級-省廳級-市縣級平臺架構(gòu)，以道路，重點區(qū)域監(jiān)控為主，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控，視了農(nóng)村社區(qū)的安防建設(shè)以及非警務(wù)事件的處理，往往等事件發(fā)生，或者矛盾激化，才采取措施。鑒于此，為了使平安建設(shè)覆蓋最后一公里，錦州市委市政府大力推廣“雪亮工程”。

目前，在錦州市智慧城市建設(shè)的推動下，“雪亮工程”項目在加快推進中，但仍存在著建設(shè)標準不一、點位密度不足、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題。建議在已有視頻監(jiān)控探頭覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大視頻監(jiān)控網(wǎng)的覆蓋面，增加覆蓋密度，城市要中增密，農(nóng)村全覆蓋;推進視頻聯(lián)網(wǎng)和共享，縱向保證市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)控互聯(lián)互通，橫向上，推動重點行業(yè)單位橫向聯(lián)網(wǎng)，有效整合各行業(yè)單位自建的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將公安、城管、教育、環(huán)保、交通、應急等重點行業(yè)單位視頻監(jiān)控資源與市綜治信息平臺聯(lián)接，達到聯(lián)網(wǎng)共享，綜合利用的效果。利用華為云平臺，搭建全市統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)全市視頻資源的統(tǒng)一接入，形成全市全網(wǎng)的公共安全視頻資源和視頻應用服務(wù)體系。推進應用創(chuàng)新，實現(xiàn)群防群治，一鍵報警，分級處置等，利用電視接入的系統(tǒng)，可同時查看多路村里高清監(jiān)控畫面，實現(xiàn)了“探頭站崗、按鍵巡邏”。

（四）加快推進網(wǎng)格化建設(shè)

錦州市在學習借鑒外省市成功經(jīng)驗和在義縣、凌河區(qū)和北鎮(zhèn)市開展網(wǎng)格化建設(shè)成功試點的基礎(chǔ)上，在全市建立推廣了“五級責任主體、四層管理平臺、三級網(wǎng)絡(luò)體系、兩級服務(wù)中心、科學劃分網(wǎng)格”具有錦州特色的網(wǎng)格化服務(wù)管理“五四三二一”工作模式，結(jié)合人口狀況、治安狀況、地理位置、住戶布局等因素，全市共劃分縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎(chǔ)三級網(wǎng)格1472個，村（社區(qū)）內(nèi)部劃分7930個單元網(wǎng)格，實現(xiàn)了縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化全覆蓋。但在推進網(wǎng)格化過程中，依然存在著認識不到位、組織保障不夠、經(jīng)費投入不足、網(wǎng)格員素質(zhì)有待提高等問題。

建議進一步構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。按照頂層設(shè)計、分步實施、重點推進的原則，研究推動網(wǎng)格化信息化一體建設(shè)向?qū)掝I(lǐng)域、高層次邁進，解決好綜治中心和網(wǎng)格化建設(shè)與應用、人員與經(jīng)費、資源與配置等難點問題，不斷完善總結(jié)成功經(jīng)驗，把好的措施上升為決策、固化為制度、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。借鑒外省市的先進經(jīng)驗，在市、縣（市）區(qū)成立平安建設(shè)領(lǐng)導小組或平安建設(shè)委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立平安建設(shè)辦公室，建立健全統(tǒng)一、高效的平安建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌資源力量，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級上下貫通、協(xié)調(diào)有力的工作體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，推動各項部署要求落到實處。

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