鄉村“三治結合”理念內涵初探

關鍵詞 鄉村自治理念 鄉村法治理念 鄉村德治理念

作者簡介：劉陽，貴州大學法學院碩士研究生，研究方向：法學理論。

中圖分類號：D638 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.196

隨著中國特色社會主義進入新時代，關于“三農”問題的研究也展開新了的篇章，黨的十九大報告中首次提出構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系，為我們當下鄉村治理問題的研究指明了方向。然而“三治結合”是三種治理制度的結合還是三種治理規范的結合亦或是三種治理途徑的結合，理論界對這一問題進行學術探討的不多，本文擬從治理理念的角度出發對“三治結合”的主要內涵做出初步界定，以期拋磚引玉。

一、鄉村自治理念

（一）自治自由觀

什么是自由？洛克從保障個人權力利益的角度解釋了自由是“任何人不得侵害他人的生命、健康、自由或財產” 。盧梭認為“每一個人生來都是自由的，是他自己的主人，因此，任何人都不能以任何借口在未得到他本人同意的情況下就奴役他” 。馬克思主義自由觀認為自由是實現無剝削、無壓榨幸福生活的手段而不是目的。處在半封建半殖民地時期的中國，人民大眾是毫無自由可言的，經過中國共產黨領導下的抗日戰爭及解放戰爭，我們建立了社會主義制度，人民開始真正的當家作主，社會主義自由理念開始深入人心。筆者認為在社會主義自由理念下的自治自由觀具有以下三點含義：第一，要以人為本，自治工作的開展要以保障每個村民的根本利益作為邏輯出發點。第二，每一個社會大眾都是享有自由的主體，村民作為村莊主體都有權利在不破壞他人自由的前提下選擇自我想要的生活，以此增強村民在村莊中的主人翁意識。第三，個人自由要與集體自由相統一，村民在伸張自己自由的同時要與村莊集體自由相協調，不能為了一己私利而破壞村莊整體秩序。

（二）自治平等觀

平等是與自由相互聯系、不可分割的概念，“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養” 。《禮記》當中所描繪的社會狀態是儒家追求平等理念的最高境界。近代西方啟蒙運動，資產階級向封建專制制度展開了猛攻，高舉自由、平等、博愛，強調“人生而平等”將享有平等的主體擴大到整個資產階級范圍之內。馬克思主義平等觀以消滅階級本身為目標，“平等應當不僅是表面的，不僅在國家的領域中實行，它還應當是實際的，還應當在社會的、經濟的領域中實行” 。當前，我國正沿著中國特色社會主義道路穩步前行，倡導具有中國特色社會主義的平等理念，這種平等理念是在繼承馬克思主義平等觀的基礎上又與我國現實需要相結合，其內涵包括政治平等、經濟平等、社會平等三個方面 ，體現在鄉村自治平等觀中則意味著農民在政治層面享有平等的選舉權和被選舉權，享有平等參與村民大會、村民代表大會的權利，在經濟層面村民的收入大致相當，中農階層占村民比例的絕大多數，在社會層面國家通過政策、制度、法規平等的對鄉村的教育、就業、醫療等與民生相關方面給予社會保障。

（三）自治民主觀

“民主”源于古希臘語，本意指人民的統治，是一種與專制、貴族制相區別的國家政治形式。我們說的鄉村自治民主觀是社會主義性質的民主，社會主義民主其本質和核心在于一切權力屬于人民，那么鄉村自治民主觀的核心便是鄉村自治的一切權利屬于村民。隨著農村改革的深入，生產力的發展，農民的物質條件不斷改善，政治意識不斷加強，村民的民主素養也隨之提升，民主已逐步成為農民的一種普遍的價值理念和價值追求。民主的價值追求必然外化為民主制度，我國《村民委員會組織法》規定村民可以直接通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的手段來達到自我管理、自我教育、自我服務的目的。這為村民通過民主的方式達到自己管理自己提供了法律上的依據。近些年來，我國經濟發展及城市化水平持續推進，大量村民進城務工經商求學，傳統的村莊結構正在解體，村民之間的陌生感增強，村莊越來越外化于村民的認識當中，基于此，鄉村自治理念的推行必須重塑鄉村自治民主觀，使村民再次認識到自己才是治理村莊的真正主體，增強村莊社會關聯性，激活村民參與村莊事務管理的積極性。

二、鄉村法治理念

（一）法律至上

法律至上是法律在一個國家中居于首要位置，是國家和社會治理的最高準則，任何人都不能享有法律之外的特權。在中國傳統社會中，國家政權建設呈現“皇權不下縣”的特征，基層施行自治，基層為實現治理有序，依靠的是遵循傳統宗法倫理的鄉紳精英階層對村莊秩序的維護。鄉村精英的治理能夠激發鄉村自治活力，靈活處理現實問題，傳統宗法倫理規范有助于切合鄉村實際狀況做出最適宜的解決方案，達到息事寧人的社會治理效果。鄉村精英及倫理宗法固然可以在一定程度上維護鄉村秩序，達到善治目的，但由于傳統地方治理主體主觀性強、地方治理規范差異性大，因此在鄉村治理過程中應堅守法律至上理念，做到治理主體在法律的框架內管理鄉村事物，接受法律監督，傳統道德治理規范要符合我國憲法和法律，與社會主義法治理念相吻合。 “在社會主義法治國家中， 法律將成為評判一切涉法性社會問題的最高權威，成為公共權力對任何人施予保護和制裁的恒定標準，同時，一切治國之權都必須依法設立、依法取得、依法行使并被依法評價和監督” 。

（二）法律權威

任何社會產生和諧穩定的秩序都與一定的權威系統密不可分，權威等級體系的建立可以維護共同體的安全、化解社會矛盾，在法治國家中，法律享有無上的權威，正如韋伯所言，昔日的家族長制和世襲君主制，實行的是傳統型的權威，而當社會變革或改革依賴某位魅力超凡的領袖時，則受制于克里斯瑪型權威。這兩種權威最終都會演變為法理型權威，依賴的是法律所表現出來的理性 。在構建鄉村法治秩序的過程中必須樹立法律權威，鄉村法治理念中的法律權威是要將外在強制力與內在說服力統一于村民的意識當中，促進法治信仰形成，法治信仰不是強調民眾對單一、具體的法律規范崇敬，而是重在培養民眾對法律規范體系的尊重和尊崇，養成法治思維和法治意識，只有發自內心擁護社會主義法律體系才能真正的樹立起法律權威。隨著我國“送法下鄉”以及普法宣傳活動逐年開展，村民的法律意識不斷提高，鄉村推行法治是要在村民法律認同的基礎上構建法治信仰，要讓法治精神內化于心，外化于行。

（三）公平正義

公平正義與法律有著千絲萬縷的聯系，只有能夠體現公平正義的法律才可以得到人民群眾的擁護，才能構建起和諧穩定的法治秩序，鄉村秩序的維護必然離不開公平正義這一價值追求，灌輸基層法治，公平正義理念是其根本的價值取向。十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。黨的十九大報告進一步強調“以良法促進發展、保障善治”。良法善治這一科學論斷成為體現我國法治建設是否體現公平正義的重要標準。良法是善治的前提、善治是良法的歸宿，一方面，國家對于鄉村立法應當在頂層設計上及時有效的反映出基層的真實訴求，注重吸取地方非正式性規則中的良善因子，另一方面，國家法律規范得到良好實施而產生的善治效果又會反過來影響國家的立法走向，良法與善治之間的良性互動能促進公平正義的法治理念在鄉村治理中蔓延開來。

三、鄉村德治理念

（一）鄉村精神共同體

鄉村精神共同體指的是鄉村德治理念的價值共識，它是鄉村形成德治秩序的社會意識基礎。在面對鄉村轉型期間出現的鄉村信仰缺失、倫理失序、感情淡漠等道德危機時，鄉村精神共同體發揮著治病良方的作用，鄉村秩序由傳統向現代的良好轉變得益于鄉村精神共同體的維護作用。鄉村精神共同體從根本上說是社會價值觀所反映的一個側面，因此構建鄉村精神共同體必須要與現階段的社會價值觀及社會發展方向形成內在統一，新時代鄉村精神共同體的建構既要尊重本地治理傳統，從當地倫理道德中汲取有益養分，避免遺失珍貴的歷史底蘊和傳統資源，又要與社會主義核心價值觀所傳達出的互助、友愛、和諧等價值取向一致，用社會主義核心價值體系引導鄉村德治，形成符合現代優良德治理念的價值共識。

（二）道德自覺

道德自覺是道德秩序建構的高級形式，是由道德他律、道德自律發展而來的。在道德他律階段，個體遵守社會道德是由外部壓力強制而被動接受的結果，個體沒有自愿接受外部社會道德作為自己的行事標準。道德自律階段，道德規范仍然是道德主體異己的存在，道德主體并未完全接納外部規范，主體雖然遵守社會道德規范，但此時道德言行的內在動機仍是被動的與外部規范保持一致。道德自覺階段，個體將社會道德規范完全轉化為自己的意志，將外部道德要求轉變為成個體內心規制，是道德主體自愿認同社會道德規范并主動遵守社會道德規范從事實踐活動，達到道德規范外在性與道德主體自覺性的高度統一。在推進鄉村德治的過程中，我們需要形成道德自覺的德治理念，將道德的力量根植于村民內心，將外部的道德律法規范固化為村民的行事習慣，道德自覺理念的形成利于村民們進行自我激勵、自我評價、自我完善，形成村莊良好道德風尚，只有村民自愿主動的遵守道德規范，才能從根本上建立和諧鄉村德治秩序。

四、結語

健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系，必須把握好“三治結合”的主要內涵。“三治結合”是由自由、平等、民主組成的鄉村自治理念;法律至上、法律權威、公平正義組成的鄉村法治理念;鄉村精神共同體、道德自覺組成的鄉村德治理念共同構成的。新時代鄉村治理體系為達治理有效的目的，必須將這八種治理理念有機結合起來，唯有如此，才能實現鄉村治理邏輯上的貫通，才能發揮出鄉村治理體系的協同效應。

注釋：

洛克.政府論（下篇）[M].北京：商務印書館，2005.

盧梭.社會契約論[M].北京：商務印書館，2017.

胡平生、張萌譯注.禮記·禮運[M].北京：中華書局，2017.

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