實施標準化戰(zhàn)略　服務(wù)供給側(cè)改革

關(guān)鍵詞 標準化戰(zhàn)略 經(jīng)濟新常態(tài) 供給側(cè)改革

作者簡介：楊明軍，莆田市標準化研究所。

中圖分類號：F203 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.190

目前我國已經(jīng)進入了深化改革的關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟新常態(tài)下，供給側(cè)改革已經(jīng)成為了勢在必行的改革手段。為了保證供給側(cè)改革能夠取得成效，積極實施標準化戰(zhàn)略，努力改變落后的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，通過新標準的建立以及原有標準的更新和迭代升級，能夠使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準得到持續(xù)提高，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的支持和促進作用，最終實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級的目的。所以，我們應(yīng)當充分的認識到實施標準化戰(zhàn)略的重要意義，更好的服務(wù)供給側(cè)改革。

一、標準化戰(zhàn)略對供給側(cè)改革的重要意義

（一）標準化戰(zhàn)略從行業(yè)頂層設(shè)計上支持了供給側(cè)改革

實施標準化戰(zhàn)略對供給側(cè)的改革有著重要的現(xiàn)實意義。首先，標準化戰(zhàn)略主要目的是建立新的行業(yè)標準，以及對原有行業(yè)標準進行更新和迭代。一個行業(yè)的發(fā)展，其標準是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。行業(yè)頂層設(shè)計的好，那么行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量就相對較高。從這一點來看，標準化戰(zhàn)略從行業(yè)頂層設(shè)計上對供給側(cè)改革進行了有效的支持。其次，供給側(cè)改革不僅僅是對產(chǎn)業(yè)的條塊切割，而是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重新整合和二次發(fā)展。在這種關(guān)鍵階段，行業(yè)標準的確立至關(guān)重要，如果行業(yè)標準層次較低，或者行業(yè)標準的規(guī)范性較差，那么對整個行業(yè)的發(fā)展是極為不利的。標準化戰(zhàn)略的實施，從根本上解決了這個問題，從宏觀上進行了行業(yè)標準的頂層設(shè)計彌補了行業(yè)發(fā)展的不足。

基于對標準化戰(zhàn)略的了解，現(xiàn)階段在供給側(cè)改革的實行過程當中，標準化戰(zhàn)略的推動作用相對較強。認識到標準化戰(zhàn)略的意義，并做好標準化戰(zhàn)略的落實，是推動供給側(cè)改革有效實施的關(guān)鍵。我們既要認識到標準化戰(zhàn)略的重要性，同時也要認識供給側(cè)改革的復(fù)雜性，在具體的標準化戰(zhàn)略落實當中，根據(jù)行業(yè)標準的發(fā)展情況，確立具體的發(fā)展目標，理清標準化戰(zhàn)略的發(fā)展思路，使標準化戰(zhàn)略在落地實施中能夠取得積極效果，形成對行業(yè)的有效指導(dǎo)，同時也解決行業(yè)發(fā)展中存在的標準缺失的問題。

（二）標準化戰(zhàn)略為供給側(cè)改革提供了發(fā)展方向

在供給側(cè)改革過程當中，淘汰落后產(chǎn)能成為了重要的內(nèi)容。其中煤炭和鋼鐵這兩個行業(yè)首當其沖，在具體的改革過程當中，技術(shù)水平較低和不符合行業(yè)標準的生產(chǎn)方式都進行了有效的整改，對于無法達到行業(yè)標準要求的，予以有效的關(guān)停并轉(zhuǎn)。例如，煤炭行業(yè)對于依然采取傳統(tǒng)方式進行煤炭開采，沒有實行新標準，或者執(zhí)行標準較低的煤礦進行了關(guān)停。對于冶金行業(yè)生產(chǎn)水平較低，技術(shù)標準落后的生產(chǎn)線進行的淘汰和剝離。這幾種方式主要是依托標準化工作，通過行業(yè)標準的宣貫以及行業(yè)標準的對照，找到了行業(yè)發(fā)展的不足，從而進行相應(yīng)的淘汰和產(chǎn)業(yè)重整，而這些都是標準化戰(zhàn)略取得的成果。所以，標準化戰(zhàn)略為供給側(cè)的改革提供了明確的發(fā)展方向。

從當前標準化戰(zhàn)略的實施來看，標準化對供給側(cè)改革的支持力度較大。在標準中對于行業(yè)的發(fā)展規(guī)則以及行業(yè)的進入門檻進行了細分，使整個供給側(cè)改革能夠擁有清晰的行業(yè)發(fā)展方向。通過行業(yè)標準的確立以及行業(yè)標準的實施，達到淘汰落后生產(chǎn)方式和淘汰舊產(chǎn)能的目標。通過標準化戰(zhàn)略的實施，使現(xiàn)有行業(yè)的標準建設(shè)更加完善，標準的覆蓋率更高，提高標準的指導(dǎo)作用，按照新標準重新確定企業(yè)的發(fā)展思路，通過標準的實施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

（三）標準化戰(zhàn)略為落后產(chǎn)能的淘汰提供了標準支持

在供給側(cè)改革中，煤炭行業(yè)和冶金行業(yè)是重點的改革對象，無論是煤炭行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，還是冶金行業(yè)中的生產(chǎn)線升級，所依托的都是標準化工作所確立的新的技術(shù)標準和行業(yè)標準。在供給側(cè)改革中，為了最大程度的降低損失，并達到促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，在落后產(chǎn)能淘汰過程當中，依托了現(xiàn)有的行業(yè)標準，并根據(jù)行業(yè)標準的升級和行業(yè)標準的實際要求對照檢查找到了落后產(chǎn)業(yè)的不足，從而依托于行業(yè)標準對落后產(chǎn)能進行有效的整改，使落后產(chǎn)能的整改有依據(jù)，有標準，避免了一刀切的現(xiàn)象出現(xiàn)，也從根本上降低了淘汰落后產(chǎn)能所造成的經(jīng)濟損失。通過新標準的宣貫和確立，煤炭行業(yè)和冶金行業(yè)在執(zhí)行標準上得到了有效的更新，對于行業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵的推動作用。

二、供給側(cè)改革對標準化工作的具體需求

（一）供給側(cè)改革亟需建立適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標準

從目前供給側(cè)改革的實施情況來看，對落后產(chǎn)能的淘汰以及產(chǎn)業(yè)升級工作，行業(yè)原有的標準已經(jīng)不能夠滿足實際需要，每一個行業(yè)的發(fā)展都要依靠新標準的建立和標準化工作的推進來實現(xiàn)，那么對于供給側(cè)改革而言，建立適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標準體系就成為了必須要完成的工作之一。按照供給側(cè)改革的實際要求，以及供給側(cè)改革的現(xiàn)實需求，新標準的建立，核心標準體系的形成，需要對原有標準進行升級同時也需要積極對標世界先進技術(shù)，以及發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)升級情況，從而形成適合我國需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準。新標準建立之后，對產(chǎn)業(yè)提升有著非常直接的影響，有了新標準，落后產(chǎn)能的淘汰也會更有針對性。例如火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，通過新標準的建立以及實施，對原有的落后產(chǎn)能進行了精準的淘汰。

新標準既是行業(yè)發(fā)展的重要推動力，同時也是規(guī)范行業(yè)發(fā)展行為的重要基礎(chǔ)。基于我國供給側(cè)改革的實際需要，在行業(yè)發(fā)展中建立新標準并推行新標準，既是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要手段，同時也是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的重要措施。因此，我們應(yīng)當根據(jù)行業(yè)的發(fā)展需要和現(xiàn)階段原有的產(chǎn)業(yè)標準，積極的提出有價值的新標準方案，著手建立新標準，并推動新標準的落地實施，發(fā)揮新標準的指導(dǎo)作用，根據(jù)新標準的特點推動行業(yè)發(fā)展，使新標準能夠成為行業(yè)發(fā)展的重要規(guī)則。

（二）供給側(cè)改革需要標準化工作提供基礎(chǔ)支持

供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)工程，并不僅僅是一兩個行業(yè)的升級，而是對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和多數(shù)的行業(yè)進行重新的梳理和定位，并按照標準規(guī)范的要求進行技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，所涉及的行業(yè)較多，所淘汰的產(chǎn)業(yè)種類也比較多，在具體操作過程當中，哪些產(chǎn)業(yè)要進行淘汰？淘汰之后如何升級升級采取哪些技術(shù)標準？這些細節(jié)的問題都需要標準化工作與有效的支持。從這一點來看，供給側(cè)改革最需要的就是標準化工作的基礎(chǔ)支持，有了標準化工作，在行業(yè)發(fā)展標準和產(chǎn)業(yè)升級方向以及落后產(chǎn)能的淘汰方面都有了可以依靠的技術(shù)標準，在實施過程當中才能夠有明確的方向。所以，供給側(cè)改革對標準化工作提出了新的要求，標準化工作也應(yīng)當根據(jù)供給側(cè)改革的實際情況，提供最基本的基礎(chǔ)知識和技術(shù)支持，保證供給側(cè)改革能夠有的放矢，提高供給側(cè)改革的整體質(zhì)量。

（三）供給側(cè)改革需要行業(yè)標準進行不斷的更新迭代

經(jīng)濟新常態(tài)下的供給側(cè)改革，并不是短期之內(nèi)的行為，而是在相當一段長的時間之內(nèi)所堅持的改革策略，供給側(cè)改革不但能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，同時能夠形成一種有力的機制推動技術(shù)進步，保證技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，在這一前提之下，供給側(cè)改革就需要行業(yè)標準進行不斷的更新和迭代。通過標準的升級以及標準的更新，達到推動技術(shù)進步和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。通過具體的技術(shù)標準的制定和技術(shù)標準的推廣，打下堅實的技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)，保證每一個行業(yè)的技術(shù)標準都能夠形成持續(xù)的升級和更新，實現(xiàn)標準化工作持續(xù)進步。由此可見，供給側(cè)改革給標準化工作提出了非常明確的要求，促使了行業(yè)標準不斷的更新和迭代。

行業(yè)標準的發(fā)展和迭代是必然的趨勢，也是提高行業(yè)標準質(zhì)量的關(guān)鍵。行業(yè)標準的迭代應(yīng)當與實際的行業(yè)發(fā)展情況相適應(yīng)，行業(yè)標準迭代既要滿足行業(yè)發(fā)展需要，同時也要形成對行業(yè)發(fā)展的有效推動。通過行業(yè)標準的迭代，使新技術(shù)應(yīng)用能夠更加理想，并按照新技術(shù)的成熟度建立有效的技術(shù)標準，形成新技術(shù)的規(guī)范使用，保證新技術(shù)應(yīng)用過程當中能夠在有效性、規(guī)范性和科學(xué)性方面達標。因此，行業(yè)標準是推動新技術(shù)應(yīng)用和升級的重要動力，行業(yè)標準的迭代也要以技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)。

三、 標準化戰(zhàn)略在供給側(cè)改革中的具體實施

（一）通過行業(yè)標準更新，為供給側(cè)改革提供行業(yè)指導(dǎo)

基于標準和工作的重要性以及供給側(cè)改革的現(xiàn)實需求，標準化戰(zhàn)略在供給側(cè)改革中的實施具體應(yīng)當按照供給側(cè)改革的實際要求找準行業(yè)側(cè)重點，通過行業(yè)調(diào)研以及現(xiàn)有標準的研究找出行業(yè)標準的不足，并根據(jù)行業(yè)的實際特點和行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)制定有針對性的行業(yè)標準更新策略。不但要對照國外的先進經(jīng)驗，還要根據(jù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和行業(yè)特點做好行業(yè)標準更新的準備，使行業(yè)標準更新能夠符合我的國情避免行業(yè)標準過高而企業(yè)單位無法實現(xiàn)的尷尬局面出現(xiàn)。所以，行業(yè)標準的持續(xù)更新應(yīng)當成為標準化戰(zhàn)略實施的一項重要內(nèi)容，并將其作為供給側(cè)改革的側(cè)重點。

（二）通過新標準的建立，彌補行業(yè)發(fā)展盲點和不足

行業(yè)的發(fā)展需要標準的支持，新標準的建立不但是對現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展的支持，同時也是對行業(yè)發(fā)展盲點和不足的彌補。基于標準的重要性以及標準對行業(yè)發(fā)展的支持力度，在供給側(cè)改革過程當中，許多行業(yè)都面臨著洗牌和落后產(chǎn)能淘汰的問題，在這一過程當中，許多不是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老標準被淘汰，同時建立相應(yīng)的新標準。而新標準的建立，對彌補行業(yè)發(fā)展盲點和解決行業(yè)發(fā)展不足起到了關(guān)鍵的推動作用。從這一點來看，新標準的建立不但是供給側(cè)改革當中的重要任務(wù)，同時也應(yīng)當成為解決供給側(cè)改革矛盾和提高供給側(cè)改革質(zhì)量的重要措施。例如對于火力發(fā)電行業(yè)，通過新標準的建立，優(yōu)化了火力發(fā)電的生產(chǎn)流程，降低了火力發(fā)電的能源消耗，提高了火力發(fā)電行業(yè)的能效比，使火力發(fā)電行業(yè)消耗的能源更少，產(chǎn)生的效益更多，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了關(guān)鍵作用。

（三）通過標準化工作的持續(xù)推進，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)落后問題

對于供給側(cè)改革而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)落后問題需要有針對性的解決，而技術(shù)落后問題的根本是行業(yè)標準落后，技術(shù)標準不能夠滿足產(chǎn)業(yè)升級需要。在這種前提之下，通過標準化工作的持續(xù)推進，對制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)標準進行升級改造同時，對老標準進行優(yōu)化，對新標準進行對標分析，找出技術(shù)標準的問題，保證技術(shù)標準能夠快速有效的升級，使技術(shù)標準能夠符合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，最終成為助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要推動力。所以，只有持續(xù)的推進行業(yè)標準升級工作，才能夠有效的解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)落后問題，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和快速發(fā)展。

四、結(jié)論

通過本文的分析可知，標準化戰(zhàn)略對供給側(cè)改革有著非常重要的推動和促進作用，在具體實施過程當中，不但要根據(jù)供給側(cè)改革的實際需要找準標準化升級的側(cè)重點，同時還應(yīng)當對標準化工作進行有效的梳理，按照行業(yè)的類別和行業(yè)的實際需求，對行業(yè)標準進行重新的補充完善，通過老標準的完善升級以及新標準的建立，最終為產(chǎn)業(yè)升級打造良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級和落后產(chǎn)能的淘汰，為供給側(cè)改革工作奠定良好的基礎(chǔ)。

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