聽障人士申請法律援助對策研究

丁力　徐思媛

關鍵詞 殘疾人 聽障人士 法律援助

作者簡介：丁力，廣東省湛江市廣東海洋大學法學專業本科生;徐思媛，江蘇省鎮江市京口區江蘇科技大學英語專業本科生。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.179

一、研究的背景

我國有8500多萬殘疾人，由于殘疾，他們多是社會中的弱勢群體，長期受到忽略、排斥，甚至是歧視。正是這種不公平的待遇，使他們難以實現個人的健康和發展，難以積極參與社會事務，難以維護自己的合法權益。雖然“殘疾人權利公約”明確規定“締約國應確保殘疾人在與其他人平等的基礎上有效訴諸司法”，但由于缺乏法律教育，許多殘疾人無法成功地申請法律援助，在湛江市有聽力障礙的人群中，這種情況尤為突出。

二、湛江市法律援助現狀分析

（一）普法工作存在的問題及原因

毫無疑問，近30年來的法律普及工作取得了豐碩的成果，但與實際需要相比仍存在較大差距。認真分析不難發現，公民的權利意識作為核心意識，在我國自古以來都比較薄弱，這很大程度上是我國長期以來的封建社會傳統和風氣所導致的。很多公民仍然以打官司為恥，即使自己的利益受損，也認為打官司是件不光彩的事，法律意識淡薄。 正是由于普法工作的忽視，很多殘疾人對法律援助一無所知，因此在遇到法律難題時第一時刻想到的救濟途徑是殘疾人聯合會而非申請法律援助。

（二）申請法律援助中經濟困難審核標準問題

法律援助的標準是法律援助實施的關鍵。是對各種法律援助概念和日常性活動所作的動態的統一性規定，是對一定時期內的法律援助實踐經驗和成果進行總結概括，并經相關機構協商一致，由主管部門批準，以特定形式發布，在法律援助工作中共同遵守的準則和依據[1]。從立法角度看，法律援助標準的類型復雜，法律援助的各個方面都需要相應的標準，存在許多不完善之處。最大的問題是法律援助中的經濟困難標準和不合理的經濟條件的審查標準。

從本地申請法律援助的實際情況來看，結果并不樂觀。 筆者從最近一份調查問卷和湛江市法律援助處的數據分析中了解到申請法律援助最大的困境便是對經濟收入方面的審核，以湛江市為例，按照湛江市2018年律師標準，不涉及財產的民事訴訟與行政訴訟起步價為3000元/件， 涉及財產的按比例累加;計時收費為200-3000/小時。而按照同期湛江市發布的最低工資標準，從2019年1月1日起調整為1210元/月，非全日制職工最低工資標準為12元/小時。根據政府公布的統計數據，2018年湛江市居民人均工資為32892元，人均可支配收入為21427元，按常住地分，城鎮常住居民人均可支配收入29046.3元，農村常住居民人均可支配收入15888.9元。從湛江市居民消費支出來看，全年人均消費總支出為15302.6元，按常住地分，城鎮居民人均消費支出20214.0元，農村居民人均消費支出11732.8元。 如果有一個五口之家（一對夫婦、一對老人、一個小孩）計算，每月家庭可支配收入將是負的， 在這種情況下，家庭遇到問題需要民法法律援助，3000元的律師費最低標準糊口在這個家庭確實是難以承受的， 但由于他們的家庭收入超過湛江本地最低工資水平而不能得到法律援助。

健全人的家庭尚且如此，更何況聽障人士家庭呢？湛江市申請法律援助的標準是家庭人均收入（不包含成年子女）低于湛江市最低工資標準1210元/月，聽障人士大多學歷較低，所從事的多為簡單的體力勞動或服務型行業，收入較低，根據采訪湛江市聾人協會主席劉婷女士得到的數據，湛江市聽障人士就業率為45%左右，就業平均收入約為2000元/月，一位聽障人士與一位正常人結合組成家庭，家庭人均收入很容易超過湛江市最低工資標準。如果遇到法律問題，很難申請到法律援助。但按照他們的收入，在湛江僅僅能維持基本生活，根本無力支付律師費用。

三、湛江市法律援助建議與對策

為加強湛江市殘疾人法律援助服務，必須將值班律師制度與分級委托代理制度相結合，有效利用這兩種制度的優勢。

（一）推動值班律師駐殘聯服務

1.為何進駐殘聯

根據對湛江市聽障人士遇到法律問題時采取的救濟途徑分析，大多數聽障人士在第一時刻想到的救濟方式是殘疾人聯合會，除了普法工作的缺失導致殘疾人對法律援助不夠了解外，對絕大多數殘疾人來說，殘疾人聯合會才是他們自己的協會，在對其他政府機構不夠了解的情況下殘疾人聯合會是首選，筆者曾經對湛江市聽障人士做過一份問卷調查，有過半數的聽障人士在遇到法律問題時首選殘疾人聯合會，那么殘疾人聯合會在為聽障人士維權中扮演著怎樣的角色？

殘疾人聯合會是由國家法律確認、國務院批準成立的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，宗旨是發揚人道主義精神、發展殘疾人事業、促進殘疾人平等，在維護殘疾人權益上有著不可替代的作用，協助政府制定實施殘疾人事業發展綱要，促進殘疾人康復、教育、勞動就業、扶貧、維權、文化體育、社會保障、科技信息化應用和殘疾預防等工作，改善殘疾人參與社會生活的環境和條件。[2]對一個殘疾人而言，殘疾人聯合會在對殘疾人的方方面面都有著深刻影響，即便殘疾人聯合會并不具備為殘疾人直接解決法律問題的能力，但是他們依然對殘疾人聯合會有著足夠的信任。對絕大多數聽障人士來說，學歷和收入制約了他們的發展，社交圈也比較封閉，很多生活在偏遠地區，由于缺少跟外界的交流，普法工作也未能及時跟上，加之對法律一無所知，在遇到法律問題時，他們的選擇并不多，能想到訴訟這一渠道的寥寥無幾，甚至很多想到的是民政局、信訪局，能想到請律師的卻又無法承擔費用。這個時候殘疾人聯合會就發揮著重要作用。以湛江市為例，湛江市有46.8萬人殘疾人，其中聽障人士12.8萬人，肢體殘疾10.55萬，這兩項占比過半。按照統計數據，湛江市總人口838萬，殘疾人約占總人口的5.6%，與普通人相比，殘疾人這一特殊群體面臨著更多的社會問題，對法律方面專業人士的需求量更大，考慮到殘疾人聯合會在殘疾人維權方面起到的巨大作用以及它自身并不具備解決法律問題的專業能力這一情況，是否可以將值班律師制度引入殘疾人聯合會這一機構，是值得考量的。