大數據背景下法治政府建設中的問題及對策研究

關鍵詞 大數據 法治政府 措施

基金項目：2018年貴州商學院院級科研項目研究成果，項目名稱：大數據背景下法治政府建設中的問題及對策研究，項目編號：2018YJSK29。

作者簡介：韓琰，貴州商學院，副教授，研究方向：人工智能、大數據應用研究、計算機教育研究。

中圖分類號：D920.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.168

大數據也稱巨量資料，顧名思義就是資料數據規模的龐大。而數據的龐大以至于一些主流的軟件無法在一定的時間內、用傳統的方式進行數據資料的處理，不能在較短的時間內整理成為政府和企業決策的重要資訊。大數據時代下的這些數據具海量、完整、多樣、內在關聯、實時和高價值的特點。正因為大數據所具有的這些特性和作用，所以，無論是企業還是政府，都應該清晰的認識到大數據對于自身現代化管理具有的重要意義。在大數據時代到來的背景下，政府也逐漸的在法治政府建設過程中進行大數據的挖掘，構建屬于政府自己的大數據庫，來提高政府在法治建設過程中的行政效率和現代化管理能力。

一、大數據下的法制政府建設現狀

隨著互聯網的發展，我國整體的網民數量呈穩定增長趨勢。根據《中國互聯網發展報告2019》。報告顯示，截至2019年6月，中國網民規模為8.54億人，互聯網普及率達61.2%，網站數量518萬個，而且每一年都在不斷的增長。但就目前而言，手機網民的規模增長更為明顯，這體現國民更多的是通過手機去上網來獲取資訊。互聯網大數據的發展對于人們的生活和創新能力具有積極的作用，它提高了社會生產力水平。在未來的社會發展中，就需要政府充分的去認識到這一點。政府在法治建設過程中，需要順應大數據時代的發展趨勢，把政府管理體制和政務工作進行互聯網的大融合，在大數據的條件下實現政府法治變革，推進我國的法治政府建設，最終讓政府工作得到人們的肯定，讓國民對政府和國家的發展充滿信心。

大數據時代下的法治政府建設將是一個漫長而艱巨的工程，需要政府把握時代脈搏、全局規劃和創新發展，實現大數據與法治政府建設的結合，發揮大數據帶來的優勢。數據可以說是國家的一種重要的戰略資源，政府需要不斷的提高治理水平，且最終目的要明確是為國民謀福。利用大數據的發展，推動辦事效率，方便于百姓生活。只有這樣才能更好的加強社會公眾服務，滿足社會公眾的需求。

政府在大數據時代下，可以通過技術對數據的提取分析，形成最佳的決策方案，這可以在很大程度上提高政府的科學決策，降低決策失誤。可以運用互聯網的戰略思想，優化部門資源配置，加快政府的職能轉變，提高行政辦事效率，受益于人民，最終才能夠讓法治政府建設得到順利推進。

大數據技術在另一方面也能夠實現政府對法治建設過程中的數據實時共享，這便于部門資源匯集融合，獲得更多的有效數據分析和參考，實際上就是為政府法治建設提供了數據來源。但是現行的法律、行政管理體制、行政主體和行政對象之間獲取的信息的路經不同，內容具有差異，信息獲取不平等和信息封閉性，使得政府在決策和處理問題的過程中投入的成本很高，而且行政效率也得不到提升。由于我國的主要職能部門都是相對獨立分開的，所以它們之間的信息交流相對較少，在數據共享方面也是難以實現。但是在大數據背景下如果不實現數據之間的共享和信息的公開、透明化，那么現代法治政府就很難建設。在未來還是需要政府去主動實現各方面的信息溝通，數據資源的共享，不拘于傳統的管理模式。

在近些年來，許多企業也走向了與大數據結合的生產方式，就像我國現在比較普遍的網約車平臺，其抓住了數據的一些的特性，通過數據的分析，實現用戶和網約車的數據相關聯，讓人們可以在就近的地方便捷打車。同時該種模式的發展，改變了政府對傳統汽車租賃業的管理方式，放寬了對出租車的嚴格把控，使網約車與傳統出租車公平競爭，也促使雙方的創新共同發展。大數據帶來的發展前景使是十分廣闊的，政府必須在提高自身的管理和治理能力的前提下，以大數據推動政府管理與其它的社會產業的融合，發揮政府管理的優勢，為社會各方面的發展做出引領的作用。

二、大數據背景下法治政府建設中存在的問題

互聯網經濟是當今社會發展的潮流，它極大地提高了社會生產力。在另一方面，政府管理層面有一點滯后，一直停留于傳統。政府在新時代法治建設又面臨許多問題，像不能深刻的發掘互聯網帶來的時代意義，在對大數據處理模式思維轉變慢、技術上得不到利用、制度上得不到創新等等。

（一）部分政務人員對大數據管理的思維轉變較慢

雖然在近些年政府部門開始逐漸利用互聯網，發揮大數據的作用，先后建立起微博、網上信箱和微信公眾號等方式來實現網上行政管理，來拉近與人們的距離，更好貼近民眾和了解基層群眾的心聲，在一定程度上也有監督政府的作用。但是部分政府政務人員對新時代的大數據管理模式思維沒有及時得到轉變，使得法治政府建設腳步并沒有加快。政府作為履行國家權力的組織更應該及時的轉變戰略思維，利用互聯網技術實現多方位、多領域、多層次的管理，不單單是局限于某一方面。

政府受到傳統的辦公模式影響，十分的依賴于慣性，而且政務人員也并不是每一個人都愿意去接受新事物，就像政府人員對于大數據發展態度。倘若他們接受的話勢必又要重新的學習另外一種管理模式，而且剛開始時又不能夠熟練的去掌握和使用大數據，這很難去改變，將會有一個漫長的過程。在政府部門間信息是相對獨立的，信息不能及時共享，同時也得不到公眾全方位的信息反饋，導致信息較為封閉。所以政府急需加快對政務人員的思想的轉變，及時對行政人員進行大數據相關技術運用的培訓，讓其順應大數據時代的發展要求，才能使我國法治政府建設工作得到加快發展。

（二）對大數據相關技術利用不足

技術的優勢就是帶給人們便利，高效政府的建設就需要大數據的支持。在我國由于區域經濟發展不平衡，城鄉經濟差距較大，各地政府的大數據技術使用水平存在差異，不同區域的地方政府對于中央政府的信息數據的接收也有差距，且不能實現數據的共享。雖然在近些年地區政府也相繼開始在網上行政，利用數據和信息了解社會和國民生活，也會發布政府管理信息。但是在大數據相關技術的運用不足，比如在就業、醫療、教育、社會保障方面沒有建立起足夠多的公眾管理服務網絡平臺。因此為了避免部門間工作的相互推諉，降低決策失誤和提高管理效率，政府只有利用好大數據處理技術，減少和簡化繁雜的政務工作，才能使政務人員獲得更多的時間為人民服務，也能夠減少人力物力。實現對“互聯網+政務”模式的發展，最終提高政府的現代化治理能力，推進社會主義法治政府現代化建設。

（三）政府對大數據處理的制度保障不足

由于政府對大數據處理相關技術的保障制度有缺失，使得政府的工作效率得不到有效提高。這可能與政府各部門之間工作方式和信息基礎不同有關，相互之間的工作協助相對困難，不能夠按照統一的標準去使用大數據管理。政府部門上下工作是極其繁重的，政府的數據管理制度不夠健全，是很難提高整個部門工作效率的。所以要完善政府部門大數據管理體系，有效整合數據處理系統，實現政府部門的優化精簡，讓大數據匯聚融合，在統一的一個標準下行政辦公。在加強大數據處理制度保障的同時，也要健全大數據技術人才的培養，政府要制定相關政策制度來保障創新人才的發展，為大數據時代法治政府建設提供人才儲備。

三、大數據時代法治政府建設對策

順應時代而發展，是事物發展的必然趨勢。在互聯網大數據發展時代，我們必須加快步伐推進法治政府建設，順時代而為，變革傳統的政府行政辦公思維，接受互聯網大數據新事物，把政府上層設計與大數據管理相結合，逐漸建立完整有序的互聯網法治環境，健全完善相關的網絡技術，保障法治政府在大數據時代的變革創新。

（一）加強對大數據和相關技術的重視，完善互聯網法治環境

近年來政府也相繼出臺了一些關于“互聯網+政務”的政策，旨在打造現代化的法治政府。體現政府在大數據時代的轉變，開始在網上開展政務，努力的打造網絡惠民“工程”。而今后在立法時，要更重視立法過程的公開和透明，簡化復雜程序，做到公正平等。在保證為人民服務的宗旨前提下，發揮互聯網大數據的優勢，實現相關技術的研發和網絡行政體系的建立，提高我國政府的行政效率。然而現實中地方政府對大數據處理政務的相關技術重視不夠，沒有徹底的進行政務與網絡數據相結合。大數據下的法治政府建設也還停留于初始階段，政府的電子政務發展不足，綜合治理水平并沒有得到應有的狀態，行政效率低下，這就需要政府盡快做出相應改變。第一，政府職能轉變必須解放思想轉變觀念，要重視互聯網大數據戰略思維培養，構建完整的電子政務管理辦公方式。利用互聯網大數據技術，建設最精細化的為人民服務電子服務體系，讓人們感受到政府在大數據時代做出的變革所帶來的便利。第二，事物的科學發展要堅持以人為本，在大數據時代，法治政府建設就必須重視培養綜合性的優秀人才，既要有法治政府建設所需要的能力，又要有大數據處理的實用技術。只有重視全面型人才的培養，才能在新時代打造新的法治政府建設團體，引領我國法治政府建設不斷發展。第三，大數據整體處理的法治環境需要進行優化，通過優化法治環境可以保障大數據管理體系在法治政府建設過程中有序推進，協調法治政府建設機制，使政府部門的權責明確，共同推進法治政府網絡平臺的搭建，配套相應的法律條文和措施來實現其電子政務的健康平穩運行。

（二）共享開發互聯網數據，研發利用大數據及相關技術

大數據具有海量的數據規模、多樣的數據類型、快速的數據流轉。政府如何在龐大的數據面前獲取數據信息和決策的數據處理，而且要保障最終的數據信息是準確無誤的，決策是合理的、及時的。這就需要政府在數據共享的基礎上，實現對數據的分門別類，建立不同的數據體系，這就需要通過大數據及相關技術來實現。例如大數據下的云計算技術，就能夠對數據進行處理。此外，區塊鏈技術不可逆的分布式賬本系統、復雜數學算法、非對稱加密技術等核心技術為解決數據的真實性、安全性、開放性等難題提供可能性。區塊鏈技術與大數據技術的結合對政府數據治理具有顯著的優勢。因此必須加強大數據及相關技術的研發來推動法治政府建設的發展。

四、結語

大數據正在引領著時代的變革，以不可思議的速度逐步向前推進。因此，當前我國政府治理還需要制定相關法律法規加強對大數據應用的管理和監督，讓大數據背景下的法治政府建設有完善的法律保障;建立完善的大數據在開放共享中的制度體系，提高政府數據質量，為合理、安全使用大數據提供制度依據;加強對大數據等新一代信息技術在法治政府建設中的應用，促進我國法治政府現代化建設。

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