厲行法治　全面推進依法治國

關鍵詞 法治建設 法治發(fā)展 厲行法治

作者簡介：郝燕，上海市寶山區(qū)委黨校講師。

中圖分類號：D920.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.167

從十八大以來，媒體報刊中有關法治建設、全面依法治國的論述摘編日益增多，從一個側(cè)面反映出當前我們黨和國家對法治的日益重視。尤其是近幾年來，好幾部大法的制訂或者修訂，如民法總則、憲法等等，無不說明法治在當前國家治理體系中的地位達到了前所未有的高度?？倳浺苍诤芏鄨龊隙啻螐娬{(diào)了法治的重要性。

對于一個國家、對于一個政黨而言，法治重要性不言而喻。毫不夸張的說，當今整個時代都是一個逐步走向法治的時代。不光中國在法治的道路上一步步的往前邁，很多其他國家包括一些發(fā)達國家、法治做得比較好的國家也在法治的道路上往前推。比如，美國從1787憲法立國到20世紀中期走出經(jīng)濟危機，用了200左右的時間完成現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型治理;英國從18世紀晚期到迪斯雷利政府改革，用了150年左右的時間完成了社會的法治轉(zhuǎn)型;法國從第一共和國到第五共和國，也是150的時間才完成法治轉(zhuǎn)型。

我們從晚清修律開始，經(jīng)歷了民國時期的六法全書，新中國成立后的第一次全面的立法活動，80年代第二次的比較全面的立法活動，2011年中國特色社會主義法律體系建成，2035年法治國家、法治社會、法治政府基本建成，2050年把法治社會建設到更高的水平。按照這樣一個時間節(jié)點，我們完成法治轉(zhuǎn)型的時間差不多也要經(jīng)歷150年左右。幾百年之前，人類進入資本主義時代，建立了資本主義的法治。在資產(chǎn)階級萌芽的伊始，無產(chǎn)階級也開始為自身利益作斗爭，創(chuàng)立了社會主義法治。正是在資本主義和社會主義兩大法治潮流的交互作用之下，推動了整個世界法治建設的迅猛發(fā)展。正是在全球法治化浪潮的推動下，我們的法治建設取得了長足的進步。

一、法治發(fā)展：新中國成立以來的法治建設

（一）法制初創(chuàng)

新中國成立之后，百廢待興，沒有完整的工業(yè)體系、教育體系，法制建設更是無從談起。用毛主席的話講“一張白紙，沒有負擔，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的畫圖”。舊的東西被徹底否定，新的制度需要急切的建立起來。然而像我們今天耳熟能詳?shù)囊恍┓蛇€不能在當時立即制定出來。我們的核心議事日程是研究怎么把新生的無產(chǎn)階級政權保護下來，并繼續(xù)發(fā)展壯大。于是，在1951年我們出臺了《懲治反革命條例》，主要目的就是反特，鎮(zhèn)壓反革命，打擊貪污腐敗分子。

在這個階段，我們出臺了新中國成立后的第一部法律，《婚姻法》制訂并出臺。像這種隨著戰(zhàn)爭結束又關系到老百姓切身利益的法律是當時的人民政府急迫需要的。1954年，我們又出臺了一部非常重要的法律，《中國人民共和國憲法》，憲法在一個國家法律體系當中的重要地位不言而喻，被稱之為母法。其他所有法律的制訂和修改必須以憲法為依據(jù)，不能違憲。從憲法本身而言，國家的根本政治制度、根本經(jīng)濟制度都是在憲法中規(guī)定的，憲法的制訂和修改程序相比其他法律而言，程序上更為嚴格。因此，憲法是我們的根本大法。

（二）相對停滯

經(jīng)歷了50年代初法治的初創(chuàng)發(fā)展之后，迎來了近十年的相對停滯時期，立法的步伐逐漸緩慢直至停滯不前，取而代之的是政策的大量出臺。然而政策并不天然等同于法律，法律是國家和人民意志的體現(xiàn)。政策只有經(jīng)過正當程序，經(jīng)過法律化規(guī)范化之后才能人人遵守的法律，成為法院審理案件的法律依據(jù)。1966年開始，剛剛起步的法制建設又遭到了非常嚴重的破壞。

（三）法制創(chuàng)建新時期

經(jīng)歷了十年左右的徘徊與止步不前，又經(jīng)歷了十年的嚴重破壞。從十一屆三中全會開始，法制建設進入了新時期。鄧小平同志在中央工作會議上曾經(jīng)講過這么一段話：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當做‘法，不贊成領導人說的話就叫做‘違法，領導人的話改變了，‘法也就跟著改變了”。開始全面撥亂反正。法制建設開始恢復并重建。

在這一期間，十一屆三中全會有兩個比較大的歷史貢獻。一個是把以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來，治國方略開始轉(zhuǎn)移，開始將重心放到經(jīng)濟建設上來，出臺了很多跟外商投資有關的法律，如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等，主要目的就是為了從法律上給投資者的權益提供一份保障。

另一個貢獻是鄧小平同志提出來的“十六字方針”，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。在當時法治一片荒蕪的情況下提出了這十六個字，是對法治的一大重要貢獻。有法可依，即將法律空白的領域通過立法機關立法工作人員的努力，把法律填補完整，有法必依，有了法律之后就要嚴格遵守法律并執(zhí)行法律，執(zhí)法必嚴，行政機關要嚴格執(zhí)法，不能選擇性執(zhí)法，最后違法必究，不能違反法律規(guī)定，不能超越法定權限行使手中的權力，否則就要承擔相應的責任。這是很長一段時期以來社會主義法制建設的重要思想基礎。

從十六大到十九大，法治的內(nèi)涵不斷有新的變化和新的發(fā)展。十五大我們提出了法治的命題，十六大我們把它上升到政治文明的范疇，十七大我們講的是“全面落實”

（四）全面依法治國新時代

以十八大作為一個歷史節(jié)點，中國特色社會主義進入新時代。我們的法治建設隨之也進入了一個新時代。十八大的時候，我們提出來“依法治國是治國理政的基本方式”，并且提出了一個新的十六字方針，“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！贬槍α⒎ǎ茖W立法，要回應新時代的新問題。針對執(zhí)法，要嚴格執(zhí)法?！胺傻纳υ谟趯嵤?，法律的權威也來自實施”，只有嚴格執(zhí)法，才能最終形成對法律的信仰。這個十六字方針相比之前的十六個字，講的更加全面，針對法治建設的四大環(huán)節(jié)每一個方面都涵蓋了進去。

到了十九大，堅持全面依法治國被明確作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略?？梢钥闯?，尤其是從十八大以來，我們的法治建設取得了不少的成績，但是也存在一些的問題。尤其是在當前，隨著老百姓權利意識的不斷覺醒，人民群眾對美好生活的需求不斷增長，對法治的需求，對法治重要性的認識也不斷加深。

二、 法治挑戰(zhàn)：當前法治建設中存在的問題

（一） 法律權威未樹立

法律沒有權威是對法治最大的傷害。我們制定出臺了很多的法律，但是司法實踐中老百姓很難有效運用這些法律條款來保護自己的生命財產(chǎn)權利，這是當前我們的法律面臨的最大的尷尬。

選擇性執(zhí)法是當前我們的城市治理中面臨的一個難題，因為執(zhí)法力量的不足，老百姓法律意識的欠缺，部分法律漏洞的存在等導致了執(zhí)法過程中經(jīng)常存在執(zhí)法不嚴以及選擇性執(zhí)法的問題。

信訪不信法是另一個挑戰(zhàn)我們法律權威的現(xiàn)象。雖然我們有國家信訪條例，也有省級信訪條例等等，但是信訪不信法的問題依然突出。一方面，信訪受理范圍太寬，很多不屬于信訪的事項大量涌入;另一方面，法院立案門檻太高，執(zhí)行難的問題依然存在?，F(xiàn)在我們把立案審理改為立案登記，一定程度上緩和了立案難的問題，但依然欠了老百姓很多的法律白條。

習近平總書記曾經(jīng)講過這么一段話：“引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，絕不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？”（《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日））當然這是一個過程，但是他給我們釋放了一個信號：也就是說要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權威，要讓大家都相信只要是合法合理的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結果。

（二）法治思維有缺失

法治思維是十八大以后提出來的一個非常重要的論斷十八屆四中全會提出“要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”。習近平總書記在學習依法治國專題研討班上總結了如下幾類：

第一， 心中無法。很多領導干部違法犯罪的一個直接表現(xiàn)就是超越憲法和法律賦予的權限行使手中的權力。沒有法治意識，沒有法律觀念，在想問題做決策的時候自然不能做到嚴格依法辦事。

第二， 執(zhí)法不嚴。法律制定的目的是為了實施。只有嚴格的實施法律，才能最大限度的體現(xiàn)出法的價值。有的地方現(xiàn)在依然有一些城管越權執(zhí)法暴力執(zhí)法的事件發(fā)生，這樣的事情不斷發(fā)生對法治的權威打擊非常大。

第三， 干預司法。習近平總書記在2012年首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話中指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益?！辈⑶疫€進一步指出：“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手扶正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！?/p>

與習近平總書記的講話相呼應，近幾年來很多起社會關注度極高的冤假錯案得到平反，從一側(cè)面反映出法治的進步，正視以往的問題，回應新時代的新問題。

三、法治路徑：厲行法治，不斷深化依法治國實踐

（一）深化依法治國實踐，必須維護憲法和法律權威

尊重法律，是主觀的自覺，當然也同樣會表現(xiàn)在客觀的行為中，但首先是思想上的自覺。如果全社會都形成了尊重法律的良好氛圍，進而形成了遵守法律的良好秩序，才算是真正形成了法治社會。

首先，憲法的約束性方面，需要不斷健全憲法實踐價值的實現(xiàn)機制。其次，憲法的解釋機制方面，需要權威部門將憲法中規(guī)定的公民基本權利的核心要義進行一個精準的闡釋。唯有如此，憲法的權威才能得以有效樹立。

（二）深化依法治國實踐，關鍵是堅持依法行政

一是堅持合法行政。行政合法原則是政府機關及工作人員遵守的基本準則。合法行政就是指行政機關及其工作人員實施行政管理，必須在法律授權范圍內(nèi)，按照法定的權限和程序行使權力。主要包括主體合法，行為合法，權限合法及程序合法。

二是堅持合理行政。行政合理和行政合法是我國行政法治的兩大基本原則。行政合法要求政府進行行政管理必須按照法律的授權，“法無授權不可為”。合理行政本質(zhì)上也屬于合法行政，是在合法行政的基礎上對行政機關提出的進一步的更高要求。其核心要義就是在符合法律目的的前提下，合理使用手中的自由裁量權。

（三）深化依法治國實踐，抓好領導干部這個關鍵少數(shù)

2015年2月，總書記第一次正式提出“關鍵少數(shù)”這樣一個概念，后來在很多場合又多次強調(diào)必須抓住“關鍵少數(shù)”，全面依法治國，厲行法治，更要領導干部從自身做起，以身作則，自覺做尊法學法守法用法的模范。只有真正發(fā)揮出關鍵少數(shù)的作用，才能看到法治建設的實效。

參考文獻：

[1]應松年.當代中國行政法[M].北京：人民出版社，2018.

[2]譚波.法治視野下的行政執(zhí)行機構研究[M].鄭州：鄭州大學出版社，2011.