檢察機關自行偵查職務犯罪存在的問題和對策研究

袁博　楊博

關鍵詞 檢察機關 自行偵查 職務犯罪

作者簡介：袁博，三門峽市陜州區人民檢察院黨組書記、檢察長;楊博，三門峽市陜州區人民檢察院綜合業務部主任。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.163

修改后的《刑事訴訟法》刪除了人民檢察院對貪污賄賂等職務犯罪行使偵查權的規定。同時，考慮到實踐中由人民檢察院對司法訴訟活動進行監督更加便利，規定人民檢察院對部分職務犯罪可以行使偵查權，為其履行偵查職責提供了法律依據，有利于人民檢察院發揮法律監督的職能和作用。

一、司法人員職務犯罪特點分析

我國的司法機關主要是指全國各地的人民檢察院和人民法院、公安機關、司法行政機關等，法律賦予了司法機關工作人員的相關職權，是要司法人員利用自己手中的相關職權來維護社會的公平公正，踐行我國相關的法律制度的。如果司法人員本身就存在職務犯罪，那依法治國就從根本上受到了影響。

（一）利用職權，以案謀私

司法干警利用手中職權撈取好處，以權謀私，以案謀私，玩忽職守。如河北省保定市人民檢察院對某派出所所長趙某某徇私枉法一案立案偵查，趙某某在辦理一起尋新滋事案件過程中，接收他人請托，徇私情徇私利，對明知有犯罪事實需要追究刑事責任的涉案人員做出行政處罰，故意包庇使其未受刑事追訴。從利益沖突角度分析犯罪的本質追求的是非法利益，司法工作人員侵犯公民權利、損害司法公正必然也存在著非法利益，這個利益可以是物質、也可以是某種社會關系。

（二）專業性強、隱蔽性強

司法工作人員侵犯公民權利、損害司法公正的主體，有公安機關的偵查人員、檢察機關的檢察人員，法院的審判人員，他們的工作都具有很強的專業性，封閉性。他們的犯罪行為可以是作為，也可以是不作為，例如在民事裁判方面，一審判決后，二審上訴改判占有一定比例。這樣的結果是法律允許的，是審級設置的價值所在，因為民事案件中的訴訟請求、證據提供會存在變化。但是具體到每一個案件，哪些是事實、證據的變化產生的合理的改判？哪些是法官的認識分歧導致的改判？哪些案是枉法裁判造成的錯判？在案件的表現形式上沒有明顯的區別。刑事司法活動、民事行政案件大多涉及相關秘密或個人隱私，非案件當事人很難參與其中，這就造成了案件的極度隱蔽性。

（三）犯罪人員多為政法部門領導或掌握實權的關鍵崗位人員

從之前兩反辦理司法人員貪污賄賂犯罪案件分析，具有領導職務的人員占據很大比例。從工作表現來看，多數都是單位的骨干力量，他們一般都掌握一定的決策權或者處分權，有的在執法過程中成為被拉攏腐蝕的重點對象;有的對工作不負責而失職瀆職，有的為了謀取利益而濫用權力等等。

（四）社會影響大，危害嚴重

由于司法工作人員身份特殊，且執法活動與人民群眾的切身利益息息相關，司法人員職務犯罪往往在社會上引起強烈反響，影響干群關系，嚴重損害黨和政府形象。

二、當前檢察機關辦理自行偵查職務犯罪案件中存在的困難

（一）案件線索來源匱乏

在以往檢察機關自偵案件線索來源中，主要集中在三個方面：一是群眾舉報，二是有關部門移送，三是案件辦理中發現。兩反轉隸后，職務犯罪偵查的大旗移交給了紀檢、監察機關，檢察機關的舉報中心更多的向便民服務大廳轉變，靠舉報獲得案件線索必然會少之又少。職務犯罪案件偵查權的轉移，通過查辦職務犯罪案件線索找線索基本也就中斷。當下制約檢察機關辦理自行偵查職務犯罪案件發展的首要障礙便是案件線索來源的匱乏。

（二）缺乏專業化的偵查人員

國家監察體制改革中，偵防部門干警全員轉隸。檢察機關負責職務犯罪偵查工作被安排在原來的監所部門。監所部門干警同檢察院其他科室干警一樣，大多是法學專業出身，具有法律知識，然而缺乏專業的偵查知識，也未受到過專業的偵查培訓。

（三）缺乏專業化的技術人員

檢察機關過去和現在在職務犯罪偵查中主要靠的是老前輩在辦案中言傳身教，普通干警相互交流學習，對于現代化的技術偵查更多的是通過美劇、港劇中了解。身邊可用的現代化偵查裝備少之又少。檢察技術人員多是計算機專業學歷，從事技術科工作，日常主要處理的是電腦維護，錄音錄像等。這類人員對職務犯罪偵查知之甚少，沒有現代化的技術偵查員，當然不能很好的運用現代化的技術，也就難于適應現代化職務犯罪的偵查需要。

（四）司法工作人員侵犯公民權力、危害司法公正案件辦理難度較大

涉及的職務犯罪案件本身偵辦難度大。犯罪主體都是司法人員，這些群體不是具有專業的法律知識，就是具有豐富的偵查經驗，并且長期從事一線辦案或曾經從事一線辦案，熟知案件辦理流程，證據證明標準，具有高度的反偵察能力。

存在領導關系、熟人關系，辦案阻力大。司法人員職務犯罪的特點分析犯罪人員多為政法部門領導人員或掌握實權的關鍵崗位人員，檢察院的偵查人員同屬于司法部門，可能存在領導關系、熟人關系等各種關系糾葛，影響偵查權的有效實施。

三、對策建議

（一）廣泛摸排案件線索

1.在辦理檢察案件中發掘司法人員犯罪案件線索。通過對司法人員職務犯罪案件謀取非法利益這一本質的分析，以權謀私、以案謀私，此類職務犯罪案件必然會隱藏在檢察案件之中，隱藏在檢察機關的法律監督之中。檢察人員在辦理各類案件中，做到細心、認真，通過辦案化解社會矛盾，解決人民群眾的正當訴求，藏在案件背后的利益交換、失職瀆職行為必然會被發現。筆者認為當前階段辦理檢察案件將會是檢察機關職務犯罪線索的最主要來源。

2.宣傳檢察職能，依靠群眾舉報。在檢察體制改革，兩反轉隸的情況下，人民群眾更多的是知道職務犯罪偵查權的轉移，對于檢察機關仍然保留的十四個罪名的職務犯罪偵查權知者不多，因此檢察干警在辦案的過程中，在普法活動中應當更好的宣傳檢察機關的新職能，依靠群眾來開展好檢察機關自行偵查的職務犯罪檢察工作。

3.開展專項檢查、排查，摸排線索。原反貪局、偵監科共同開展的行政執法專項檢查工作，很好的發現并收集了有關職務犯罪線索，現階段可以借鑒原有模式，組織檢察干警對司法辦案的具體領域開展專項摸排、抽查，如監所的專項檢查，通過對一類案件或事項的摸排、檢查，尋找職務犯罪規律，尋找案件線索。

（二）培養專業化的偵查人員

現代化的高效偵查，離不開優秀的偵查人才。一名優秀的偵查員除了具有先天對偵查工作的敏銳性外，后天的專業培訓更是重中之重。兩反轉隸前，檢察機關會定期舉行偵查骨干培訓、偵查心理學培訓等，一定程度上促進了偵查的專業化。兩反轉隸之后，檢察機關對于偵查人員的培訓工作明顯不足。筆者認為在當前檢察機關職務犯罪案件偵查的新形勢下，組織檢察干警到專業的偵查學校學習很有必要。

（三）建立專業偵查人才庫、組建專業的職務犯罪偵查團隊

建立專業化的偵查人才庫。偵辦司法人員職務犯罪，不同于普通的職務犯罪案件，對專業偵查人員的培訓就會是檢察機關職務犯罪偵查面臨的一大重要任務。建立專業的偵查人才庫，優化用人機制，對優秀的專業偵查人才進行分別入庫，如審訊人才、指揮人才、取證人才等。在建立人才庫的基礎上組建專業的辦案團隊，職務犯罪永遠不適合單打獨斗，需要的是團隊協作，密切配合。特別是對于大案、要案，需要將偵查人員統籌起來，集中辦案。

（四）打造一支政治素質過硬，業務能力精湛的檢察反腐鐵軍

正人先正己，打鐵還需自身硬。做好檢察機關自行偵查職務犯罪工作，面臨著很多困難。必須用鐵的紀律打造一支“忠誠、干凈、擔當”、能力素質過硬的反腐鐵軍，才能敢打硬仗，能打硬仗，打贏硬仗。一是要狠抓思想政治建設，堅定立檢為公、執法為民的理想信念;二是狠抓業務能力學習，全方位提升各項業務能力，能擔當重任。